ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
УДК 574.6:622.276
© С.А. Громыкин, Р.В. Турчин, 2015
Нормативно-правовое регулирование в области возмещения вреда водным биоресурсам при освоении нефтегазовых месторождений на континентальном шельфе (в порядке обсуждения)
С.А. Громыкин, к.и.н. (ОАО «НК «Роснефть»), Р.В. Турчин
(ЗАО «РН-Шельф - Дальний Восток»)
Адрес для связи: sa_gromykin@rosneft.ru
Ключевые слова: нормативно-правовое регулирование, компенсация ущерба, водные биоресурсы, развитие нефтяных и газовых месторождений, континентальный шельф российской федерации, компенсационные меры.
Регулирование недро- и природопользования в ходе работ по освоению месторождений континентального шельфа осуществляется в соответствии с законом «О недрах» от 21.02.92 г. № 2395-1; федеральными законами: «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ, «Об экологической экспертизе» от 10.01.02 г. № 174-ФЗ, «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04 г. № 166-ФЗ; постановлениями Правительства РФ: «О Федеральном агентстве по рыболовству» от 11.06.08 г. № 444, «О мерах по сохранению водных биологических ресурсов» от 29.04.13 г. № 380, «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» от 30.04.13 г. № 384, «Об утверждении правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов» от 12.02.14 г. № 99, а также иными многочисленными подзаконными актами (приказы Росрыболовства «Об утверждении порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биологических ресурсов» от 06.05.10 г. № 433, «Об утверждении порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов» от 11.06.09 г. № 501 и др.).
В настоящее время согласно требованиям действующего природоохранного законодательства и сложившейся правоприменительной практики ОАО «НК «Роснефть» и дочерние предприятия компании при осуществлении геолого-разведочных работ на водных объектах рыбохо-зяйственного значения: 1) рассчитывают ущерб (вред) водным биологическим ресурсам и согласовывают его с
Legal regulation in the area of damage compensation to aquatic bioresources in exploration activities and development of oil and gas deposits on the continental shelf
S.A. Gromykin (Rosneft Oil Company OJSC, RF, Moscow), R.V. Turchin (RN-Shelf-Far East CJSC, RF, Yuzhno-Sakhalinsk)
E-mail: sa_gromykin@rosneft.ru
Key words: нормативно-правовое регулирование, компенсация ущерба, водные биоресурсы, развитие нефтяных и газовых месторождений, континентальный шельф российской федерации, компенсационные меры.
An attempt is made to justify the need for and feasibility of adjusting the current methodology of determining harm to aquatic biological resources from the position of some oil company which plans and leads its business activities on the continental shelf of the Russian Federation. Some suggestions were made for improvement and perfection of the mechanism determining the compensatory measures for compensation. Proposals for the regulations were formulated regulating the procedure for implementation of measures to compensate the damage to aquatic bioresources. The number of deficiencies in the approved Order of the Federal Agency for Fishery № 1166 «Method of determination of the harm caused by water biological resources» was identified. Some proposals were made for its adjustment in order to achieve greater transparency and predictability of the results of calculations.
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (Росрыболовством) в составе проектной и иной документации; 2) прорабатывают с Росрыболов-ством и его территориальными управлениями компенсационные мероприятия, нацеленные на возмещение ущерба водным биоресурсам, и реализуют их в соответствии с действующими законодательными механизмами.
Целесообразность проведения компенсационных мероприятий обосновывается характером и масштабом последствий негативного воздействия. Основным направлением компенсационной деятельности в настоящее время является искусственное воспроизводство водных биоресурсов. При этом следует отметить, что ряд причин, в том числе недостаток рыбоводных мощностей, затрудняют выполнение хозяйствующими субъектами таких компенсационных мероприятий. Кроме того, действующий порядок восстановительных мероприятий перенасыщен бюрократическими процедурами, не позволяющими проводить мероприятия своевременно и эффективно. Да и сам механизм реализации компенсационных мероприятий не является профильной деятельностью предприятий, осуществляющих геологическое изучение недр, разработку месторождений и добычу углеводородов. Проблемы правоприменительной практики в последнее время обсуждались неоднократно на разных уровнях. В апреле 2014 г. на совещании в Федеральном агентстве по рыболовству, посвященном вопросам возмещения ущерба водным биоресурсам, была отмечена низкая эффективность действующего механизма возмещения ущерба, наносимого водным биоресурсам.
По инициативе Росрыболовства 19-21 ноября 2014 г. прошла Всероссийская конференция «Повышение эф-
фективности мер по сохранению водных биоресурсов», в которой приняли участие представители бизнес-сообщества, в том числе ОАО «НК «Роснефть». В итоговых документах конференции были отмечены существенные недостатки как в имеющихся методических подходах к расчету ущерба водным биоресурсам, так и в сложившейся практике реализации вытекающих из этих расчетов компенсационных мероприятий.
В настоящее время вред (ущерб), причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, рассчитывается в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утвержденной приказом Росрыболовства от 25.11.11 г. № 1166 (далее - Методика), которая, как показала практика ее применения, требует корректировки.
Вопросы корректировки Методики и совершенствования механизма компенсационных мероприятий тесно взаимосвязаны. Одним из важных недостатков Методики является отсутствие в ней ключевых биотехнических показателей, необходимых для определения эксплуатационных затрат, направляемых на искусственное воспроизводство. Это обусловливает некорректный подход к оценке ущерба водным биоресурсам. В настоящее время отсутствует однозначное толкование некоторых терминов, применяемых в Методике. При этом, используя для расчетов действующую Методику, разные рыбо-хозяйственные организации могут закладывать различные экономические показатели и использовать свои специфические подходы к расчету ущерба водным биоресурсам. В результате суммы ущерба по аналогичным с точки зрения площади воздействия и используемых технологий геофизических исследований участкам шель-фовых месторождений различаются в разы, а часто и в десятки раз. Кроме того, эти суммы во много раз превосходят средства, предварительно заложенные в бизнес-планах компаний-операторов шельфовых проектов на компенсацию ущерба водным биоресурсам. Ярким примером могут служить результаты оценки воздействия на биоту в геолого-разведочных проектах ОАО «НК «Роснефть» в Баренцевом море в 2014 г.: зарезервированные на компенсационные мероприятия суммы на порядок ниже рекомендуемых региональными рыбохозяйствен-ными учреждениями.
Серьезной проблемой для компаний-операторов шельфовых проектов и одновременно одним из очевидных недостатков Методики является отсутствие в ней показателей промыслового возврата основных видов рыб именно по тем бассейновым управлениям, где в последние несколько лет активно осуществляется деятельность по разработке шельфовых месторождений (в частности, Северный рыбохозяйственный бассейн). Это дает возможность рыбохозяйственным организациям (включая научные учреждения) периодически менять нормативы промыслового возврата в ответ на запросы хозяйствующих субъектов для расчета объема компенсационных мероприятий. Так, в начале 2013 г. норматив промыслового возврата по молоди атлантического лосося (семге) составлял 5 %, как это указывалось в письме ФГБУ «Мурманрыбвод» от 13.01.13 г., а в конце 2014 г. местные рыбохозяйственные учреждения рекомендовали 0,22 % (изменение почти в 25 раз). С учетом того, что этот норматив используется при расчете окончательного
объема компенсационных мероприятий, такое резкое его изменение предполагает и соответствующее увеличение расходов компаний, разрабатывающих шель-фовые месторождения Баренцева моря. Значительно возросшие расходы привели к тому, что восстановительные мероприятия стали фактически невыполнимыми.
Отмеченное является одной из существенных причин для включения в Методику коэффициента промыслового возврата для разноразмерной молоди лосося атлантического, сиговых видов рыб Северному, Западно-Сибирскому и Восточно-Сибирскому рыбохозяйственным бассейнам с выделением «заводской» категории рыб, а также при необходимости дифференциацией возврата по регионам, областям, водным объектам либо рыбохо-зяйственными подзонам внутри региона.
В связи с отменой приказов Росрыболовства № 349 от
19.04.10 г. и № 912 от 8.04.11 г., касающихся утверждения временных биотехнических показателей по разведению молоди (личинок) в учреждениях и на предприятиях, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству, для привязки промыслового возврата к конкретной навеске молоди, а также для использования в расчетах эксплуатационных затрат навески взрослых производителей необходимо вновь утвердить биотехнические показатели по рыборазведению.
Как показала практика, стоимость эксплуатационных затрат, определяемая при расчетах с использованием значений, предусмотренных Методикой (удельные затраты), игнорируется потенциальными подрядчиками со ссылкой на «реальную» экономическую обстановку и фактические расходы рыбоводов. Таким образом, существует значительный разрыв между укрупненными нормативами удельных эксплуатационных затрат, указанными в Методике, и пок
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.