НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОМПОНЕНТА ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
ГОСТЕВ Руслан Георгиевич,
доктор исторических наук, профессор,
депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
ГОСТЕВА Снежана Руслановна,
кандидат исторических наук, доцент,
директор филиала в г. Воронеж Российского государственного социального университета. E-mail: gostev@duma.gov.ru
Краткая аннотация: анализируются состояние и развитие нормативных правовых основ экологического компонента Российской Федерации к устойчивому развитию.
It's analyzed the status and development of regulatory and legal framework of the environmental dimension of the sustainable development of the Russian Federation.
Ключевые слова: экология; охрана окружающей среды; устойчивое развитие; нормативные правовые акты по экологии, охране окружающей среды.
Ecology; environmental protection; sustainable development; normative legal acts on the environment, the protection of the environment.
На протяжении ряда лет становятся все более настойчивыми требования ученых (С.Н. Бабурин, А.Д. Урсул, М.А. Мунтян, М.Ч. Залиха-нов и др.), представителей экологической общественности о переходе Российской Федерации к устойчивому развитию
С.Н. Бабурин, М.А. Мунтян и А.Д. Урсул пишут: «Идея перехода к устойчивому развитию носит ярко выраженный социоприродный характер. И когда на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро мировое сообщество взяло курс на переход к устойчивому развитию, то главную роль в таком беспрецедентном решении сыграли экологические проблемы и, прежде всего, вопросы охраны окружающей среды. И хотя только к экологическим аспектам не сводится проблематика устойчивого развития, тем не менее, сама идея такого типа развития была «подсказана» ухудшающейся глобальной экологической ситуацией и необходимостью превентивного предотвращения биосферной (экологической) катастрофы, которая уже в XXI в. могла бы закончиться реальным «концом» че-
ловеческой истории»1. С.Н. Бабурин и А.Д. Урсул подчеркивают, что «основная идея УР заключается в выживании и сохранении человеческого рода, возможности его дальнейшего неопределенно долгого существования. Сейчас очевидно, что важно эту катастрофу в начале «отодвинуть» на более поздние времена, а в дальнейшем опережающими действиями предотвратить. Тем самым УР представляется как дальнейшее относительно безопасное развитие человечества, когда ему не будут угрожать антропогенные либо иные катастрофы, способные уничтожить социальную ступень эволюции»2.
Имеются многочисленные доводы, факты, свидетельствующие о необходимости перехода от модели неустойчивого развития к устойчивому развитию.
Примерно на 15% территории России, где проживают 60% населения, качество окру-
1 Бабурин С.Н., Мунтян М.А., Урсул А.Д. Глобализация в перспективе устойчивого развития / С.Н. Бабурин, М.А. Мунтян, А.Д. Урсул. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. С. 328.
2 Бабурин С.Н., Урсул А.Д. Политика устойчивого развития и государственно-правовой процесс / С.Н. Бабурин, А.Д. Урсул. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2010. С. 34.
жающей среды является неудовлетворительным, что обусловлено как текущим негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, так и экологическим ущербом, нанесенным и накопленным в результате прошлой хозяйственной деятельности.
В 2003-2013 гг. темпы роста объемов выбросов и сбросов вредных (загрязненных) веществ, образования отходов в целом отставали от темпов рост валового внутреннего продукта, но вместе с тем уровни негативного воздействия оставались высокими.
Общий объем выбросов в атмосферный воздух в 2011 г. составил порядка 32,5 млн. тонн вредных (загрязненных) веществ, 41% которых приходится на выбросы от передвижных источников. По сравнению с 2007 г. выбросы вредных (загрязненных) веществ в атмосферный воздух в 2011 г. снизились на 8 процентов. Также снизились средние за годы концентрации таких загрязняющих веществ, как оксид азота (на 11%), бенз(а)пирен (на 17%), взвешенных веществ, диоксид азота и оксид углерода (на 56%). Вместе с тем, в городах, где проживает порядка 55 млн. человек (53% городского населения страны), степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая.
В водные объекты в 2011 г. было сброшено 48 кубических километров сточных вод. Доля загрязненных сточных вод составила 33 процента. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты России ежегодно поступает порядка 12 млн. тонн вредных (загрязненных) веществ. По сравнению с 2007 г. объем сбросов загрязненных вод в 2011 г. уменьшился на 6%, составив 16 кубических километров.
Объем образования в Российской Федерации отходов производства и потребления ежегодно растет и в 2011 г. составил 4,3 млрд. тонн, из них 60,6 млн. тонн (1,4%) приходится на твердые бытовые отходы. Средний показатель образования в России твердых бытовых отходов в 2011 г. составил 0,4 тонны на душу населения. В результате прошлой хозяйственной деятельности накоплено 31,6 млрд. тонн отходов производства и потребления. Более 14,7 тысяч санкционированных мест размещения отходов занимают территорию порядка 4 млн. гектар. С уче-
том роста объема отходов производства и потребления под их размещение ежегодно выделяется порядка 400 тыс. гектаров земли. Помимо этого выявляются и ликвидируются свалки. Например, в 2011 г. было выявлено более 41,8 тысяч и ликвидировано более 35,2 тысяч. Переработке подвергается менее 40% промышленных отходов и лишь 7-10% твердых бытовых отходов. Острой проблемой остается низкая эффективность организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, отсутствие раздельного сбора и, в большинстве случаев, их сортировки, что приводит к размещению отходов, содержащих токсичные вещества, на полигонах твердых бытовых отходов без предварительного обезвреживания.
Особо подчеркнем, что возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов. России принадлежит ключевая роль в поддержании глобальных функций биосферы. В Российской Федерации представлены все основные экосистемы Евразии (полярные пустыни, тундры, лесотундры, тайга, бореальные леса, лесостепи, степи, полупустыни, субтропики), порядка 5% мировой флоры сосудистых растений, 18% фауны млекопитающих и почти 8% фауны птиц, произрастает более 12500 видов сосудистых растений, 2200 видов мохообразных, около 3000 лишайников, обитает 320 видов млекопитающих, более 732 видов птиц, 80 видов рептилий, 29 видов амфибий, 343 вида пресноводных рыб, 9 видов круглоротых, порядка 1500 видов морских рыб, более 100 тыс. видов беспозвоночных животных. Порядка 20% флоры и фауны России составляют эндемичные виды. Реализации комплекса неотложных мер по обеспечению сохранения на особо охраняемых природных территориях, находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также воспроизводства эндемичных видов животных и растений в связи с увеличением антропогенной нагрузки требует такой уникальный природный комплекс как Байкальская природная территория и озеро Байкал.
Ограничивает развитие экологического сектора экономики, снижает конкурентные пре-
имущества российской экономики в сфере развития ресурсосберегающих и экологических эффективных технологий слабая заинтересованность хозяйствующих субъектов в экологической модернизации производства и снижении негативного воздействия на окружающую среду в сочетании с достаточно низкой долей инвестиций в валовой внутренний продукт России.
Много проблем в формировании современной и своевременной гидрометеорологической информации, которая могла бы играть большую роль в обеспечении устойчивого развития таких отраслей экономики, как энергетика, транспорт, водохозяйственный комплекс, строительство, сельское хозяйство и т.д. Серьезную озабоченность вызывает состояние освоения Антарктики...1.
Авторы государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 гг. считают, что основными проблемами в сфере окружающей среды являются:
• низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду (на этом мы остановимся ниже);
• высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления;
• низкий уровень обезвреживания и использования отходов производства и потребления;
• недостаточный уровень развития индустрии экологического назначения, производства экологически эффективного оборудования, оказания экологических услуг;
• угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов;
• ухудшение экологического состояния уникального природного комплекса Байкальской природной территории и озера Байкал;
• недостаточный уровень обеспечения гидрометеорологической безопасности;
• отставание уровня и оснащенности на-
1 Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-р // www.consultant.ru (Дата сохранения: 14 октября 2013 г.).
учных исследований в Антарктике.
Складывающаяся экологическая ситуация в последние 20-25 лет как во всем мире, так и в Российской Федерации определяла и продолжает определять необходимость совершенствования экологического права, экологической политики. С большой долей обоснованности можно утверждать, что Российская Федерация уделяла и уделяет вполне конкретное внимание разработке и принятию федеральных законов, созданию нормативных правовых основ совершенствования экологической политики, повышения эффективности природоохранных мер.
Следует заметить особенно то, что эко-лого-климатическое право, государственная политика по охране окружающей среды, государственная экологическая политика России являются одним из направлений развития конституционного права России, закреплены (обоснованы) в Конституции Российско
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.