УДК 347.1
Нормативный правовой акт как элемент механизма правового регулирования охранной деятельности: понятие и методология классификации
С.А. ШАРОНОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета
Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета
Sharonov345@mail.ru
Формулируется понятие «нормативный правовой акт как элемент механизма правового регулирования охранной деятельности» и обосновывается его практическое применение. На основе всестороннего анализа выявляется методология классификации исследуемой категории и определяются ее составные элементы. Доказывается, что предложенная классификация носит концептуальный характер в правовом регулировании отношений охранной деятельности.
Ключевые слова: охранная деятельность, нормативный правовой акт, механизм правового регулирования, методология, классификация.
Regulatory Legal Act as an Element of Legal Regulation of Security Activity: Concept and Classification Methodology
Sharonov S.
In article the concept «regulatory legal act as element of the mechanism of legal regulation of security activity» is formulated and its practical application is described. On the basis of the comprehensive analysis the methodology of carrying out classification of studied category is developed, and its components are defined. It is proved that proposed classification has conceptual character in legal regulation of the relations of security activity.
Keywords: security activity, regulatory legal act, mechanism of legal regulation, methodology, classification.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что развитие малого и среднего бизнеса, к которому, безусловно, относится и охранная деятельность, является ключевой задачей государства1. Однако ее решению препятствуют недоработки в области «нормотворчества, в практике применения законов, в упорядочивании законодательства»2.
Не является исключением и правовое регулирование охранной деятельности, которое существенно отстает от потребностей гражданского оборота. Сложившееся положение стало возможным потому, что акцент сделан на регулировании отношений, возникающих в сфере отдельных видов охраны (частной охраны, ведомственной охраны, вневедомственной охраны). Вместе с тем современное состояние охранной деятельности требует не «видового», а концептуального правового регулирования3, отсутствие которого приводит к тому, что действующие в этой сфере законы и подзаконные акты во многом не согласованы с Конституцией Российской Федерации 1993 года (далее — Конституция РФ), Гражданским кодексом
Российской Федерации 1994 года (далее — ГК РФ) и между собой. Например, неравенство правового положения частных охранных организаций по отношению к организациям ведомственной и вневедомственной охраны противоречит не только отдельным основам конституционного строя России, но и нарушает базовые начала гражданского законодательства.
Таким образом, целью публикации является определение такого источника правового регулирования, применение которого позволит не только разрешить существующие проблемы в регулировании отношений охранной деятельности, но и кардинально изменить ситуацию на рынке охранных услуг. Для достижения поставленной цели необходимо обосновать применение категории «нормативный правовой акт» в сфере регулирования исследуемых отношений; сформулировать понятие «нормативный правовой акт как элемент механизма правового регулирования охранной деятельности»; определить методологию систематизации нормативных правовых актов и на основе этого провести их классификацию.
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 // Российская газета. 2012 . 13 дек. № 287.
2 См. там же.
3 См.: Шаронов СА. Механизм правового регулирования охранной деятельности: понятие, элементы, признаки // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 5. С. 81.
Объектом исследования будут выступать нормы законодательства Российской Федерации, работы ученых, посвященные источникам правового регулирования отношений в целом и отношений охранной деятельности в частности, материалы судебной практики.
Заметим, что концептуальное разрешение проблемы становится возможным посредством применения категории «механизм правового регулирования охранной деятельности»1, составным элементом которого является «нормативный правовой акт».
Для обоснования применения категории «нормативный правовой акт» в сфере регулирования исследуемых отношений необходимо доказать, что из всех источников права именно нормативный правовой акт является самым эффективным средством регулирования отношений охранной деятельности. Поэтому исследование рассматриваемой дефиниции следует проводить в контексте понятия «источник права», которое находит применение как в теории права, так и в цивилистической науке. Например, по мнению теоретиков права, в «формально-юридическом смысле» источник права является «формой права»2, поскольку представляет собой различные формы (способы) выражения права, «объективизацию правовых норм»3. Однако, исходя из гражданско-правовой сущности охранной деятельности, обратим внимание на источники гражданского права. В цивилистической литературе понятие «источник права» находит свою конкретизацию и обозначается термином «источник гражданского законодательства»4, нормы которого «находят свое выражение в статьях различных нормативных актов...»5 Понятие «источник права» имеет обобщенный характер и, по мнению теоретиков права, состоит из следующих элементов: 1) нормативный правовой акт; 2) правовой обычай; 3) юридический прецедент; 4) нормативный договор6. Однако в настоящее время не все из указанных источников могут быть использованы для правового регулирования отношений, возникающих из охранной деятельности.
Так, согласно ч. 1 ст. 5 ГК РФ «обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринима-
тельской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». С одной стороны, признание охранной деятельности разновидностью предпринимательства, отсутствие должного законодательного регулирования могут выступать основаниями для применения названного источника гражданского права. Вместе с тем в настоящее время охранная деятельность существует в форме отдельных, разрозненных видов (частная охрана, ведомственная охрана, вневедомственная охрана), зачастую имеющих множество противоречий, а не «широко применяемых правил поведения». Именно поэтому охранная деятельность не является в полной мере той областью, в которой может действовать этот источник права.
Юридический (судебный) прецедент, т. е. судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, имеющему силу нормы права7, в большей степени применяется в отдельных странах: Великобритании, США, Канаде и др. Однако, по мнению ученых, Россия является «носителем традиций романо-германской правовой системы»8, в которой основная роль в правовом регулировании принадлежит нормативному правовому акту.
Нормативный договор представляет собой соглашение между правотворческими субъектами, которое приводит к возникновению новой нормы права9. Бесспорно, интеграция России в международное сообщество стирает границы между государствами, в том числе и в сфере охранной деятельности. Заметим, что в этом случае договор приобретает статус международного договора, нормы которого наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Однако констатируемое положение является не чем иным, как составным элементом статей нормативных правовых актов — ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 1 ст. 7 ГК РФ.
Следует согласиться с мнением И.Н. Сеня-кина о том, что «значение правовых актов в жизнедеятельности общества трудно переоценить», поскольку «с их помощью закрепляются гарантии эффективности решения множе-
1 См.: Шаронов СА. Указ. соч. С. 80—86.
2 См., например: Матузов Н. И., МалькоА.В. Теория государства и права: учеб. 4-е изд., испр. и доп. — М., 2011. С. 284.
3 Теория государства и права: учеб. / под ред. В. К. Бабаева. — М., 2001. С. 267.
4 Гражданское право России. Общая часть: учеб. / под общ. ред. А.Я. Рыженкова. С . 51.
5 Гражданское право: учеб.: в 3 т. 6-е изд., перераб. и доп. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М., 2003. Т. 1. С. 36.
6 См., например: Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. раб. С. 284—285.
7 См. там же. С. 284.
8 См.: Летяев В. А. Рецепция римского права в России XIX — начала XX века (историко-правовой аспект): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Саратов, 2001. С. 16.
9 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. раб. С. 284.
ства задач, реализуются функции государства, устанавливается строгий правовой порядок»1.
Практическое применение исследуемого термина в охранной деятельности подтверждается и материалами судебной практики. Так, охранная организация ООО «ЧОП "М.Ч.С. ОСТ"» была привлечена к административной ответственности за нарушение требований нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность2.
Резюмируя сказанное, приходим к выводу, что нормативный правовой акт выступает основным источником и элементом механизма правового регулирования охранной деятельности.
На основании изложенных аргументов определим понятие «нормативный правовой акт как элемент механизма правового регулирования охранной деятельности».
Поскольку в настоящее время отсутствуют концептуальные исследования охранной деятельности, обратимся к научным работам, посвященным изучению отдельных видов охраны в контексте исследования ими категории «нормативный правовой акт» (В.В. Горовенко, М.Н. Кузбагаров, В.А. Леднев, В.А. Сухору-ков, О.Г. Федорова и др.).
Проведенный анализ позволяет сформулировать вывод о том, что эти научные разработки посвящены отдельным видам или аспектам охранной деятельности и не содержат комплексного подхода к ее правовому регулированию. Кроме того, нормативный правовой акт хотя и признавал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.