Нормирование показателей эффективности бюджетных расходов региона в инновационной сфере
Performance Indicators in Regional Budgetary Expenditures and Innovation Activity
<
Горбунов Дмитрий Викторович
заместитель министра Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, кандидат экономических наук 443001, Самара, Молодогвардейская ул.,
д. 210
Gorbunov Dmitriy Viktorovich
Ministry of Economic Development, Investments and Trade of Samara Region Molodogvardeyskaya Str. 210, Samara, Russian Federation, 443001
На сегодняшний день актуальными остаются вопросы установления нормативов показателей, а также их целевые значения, обеспечивающие качественные изменения системы, так называемые прорывы, при которых страна, регион или муниципалитет достигают поставленных общественно значимых целей.
Цель. Выявить основные проблемы по применению терминологии и оценки показателей государственных программ субъектов Российской Федерации в области инновационной поддержки. Обосновать нормативы для оценки эффективности региональных программ развития инновационной деятельности.
Результаты. Проведенный анализ государственных программ субъектов Федерации Приволжского федерального округа по поддержке инновационной деятельности выявил, что в каждом регионе используются собственная методика оценки эффективности бюджетных расходов, собственный набор показателей бюджетной эффективности и терминология. Кроме того, в программах отсутствуют нормативы и обоснование выбора значений показателей, которые должны быть достигнуты в каждом из бюджетных периодов. В этой связи предложен девятиэтапный методический подход по формированию нормативов показателей бюджетной эффективности на основе выбора референтных групп сопоставимых регионов и регионов-лидеров. Приведены примеры расчета граничных значений нормативов для двух показателей оценки бюджетной эффективности программы поддержки инновационной деятельности в Самарском регионе: числа публикаций, индексируемых международными базами данных, и числа патентных заявок в национальную патентную службу. Сделан вывод о том, что формирование нормативов позволяет обосновать выбор целевых значений показателей, обеспечивающих качественные изменения в инновационной деятельности и общественной жизни региона.
Ключевые слова: инновационная деятельность, эффективность бюджетных расходов, государственная программа, показатели эффективности, нормирование показателей
An important question today is of establishing standard indicators and their target values to provide a qualitative measure of change of the so-called breakthroughs that allow a country, region, or municipality to achieve their socially important goals. This study seeks to identify the
key issues in the use of terminology and evaluate the performance of state programs of the Russian Federation in innovation. It also aims to establish standards for assessing the effectiveness of regional development programs for innovation.
Results. The analysis of state programs to support innovation activities in the Volga Federal District shows that each region has its own method of assessing the effectiveness of budget spending, its own set of indicators of budgetary efficiency, and its own terminology. In addition, programs are not held to any standards, and there is no rationale for the choice of the goals set in each budget period. This study proposes a nine-step approach to define indicators of budgetary efficiency standards based on the selection of comparable regional reference groups and on the performance of the leading regions. We provide examples of the calculation of minimum standards for two indicators to measure the effectiveness of the program of budgetary support for innovation in the Samara region, namely, the number of publications indexed by international databases and the number of patent applications filed with the national patent service. The establishment of standards enables one to substantiate the choice of target values of the indicators that demonstrate qualitative changes in innovation activity and the social life of the region.
Keywords: innovation, effectiveness of budget expenditures, state program, performance indicators, valuation metrics
Введение
Как отмечает ряд авторов [1-3], в российских нормативно-правовых актах содержатся разные трактовки понятий «эффективность» и «результативность», а существующие методики оценки не позволяют достоверно определить эффективность бюджетных расходов. Ни одна из редакций Бюджетного кодекса РФ [4-6] не дает однозначного ответа, что такое эффективность, как и какими показателями она измеряется, и, кроме того, анализ других нормативно-правовых актов меньшей юридической силы также показывает, что существующие определения понятий результативности и эффективности расходования бюджетных средств, а также методики их оценки не имеют необходимых ясности и четкости.
При формировании системы показателей оценки эффективности и результативности можно согласиться с предложением Тишутиной и Михайлова [7] о формировании интегрированной системы, включающей общие и частные показатели. Общие показатели представляют собой показатели качества управления бюджетными расходами и должны применяться для всех направлений бюджетных расходов как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации, а также на уровне муниципальных образований. Частные показатели представляют собой как показатели эффективности непосредственных результатов
(услуг или продуктов в терминологии Хатри [8]), так и показатели эффективности конечных результатов, имеющие социально-экономическое значение для населения в целом.
При этом крайне актуальными остаются вопросы установления нормативов таких показателей, т. е. конкретных значений, которые должны быть достигнуты в рассматриваемых бюджетных периодах, а также их целевые значения, обеспечивающие качественные изменения системы, так называемые прорывы, при которых страна, регион или муниципалитет достигают поставленных общественно значимых целей. Данная статья посвящена вопросам обоснования вышеуказанных нормативов для региональных программ развития инновационной деятельности.
Анализ программ развития инновационной деятельности субъектов Федерации Приволжского федерального округа
Практически все российские регионы имеют государственные программы развития инновационной деятельности. Многие из них содержат свои собственные методики или отдельные показатели оценки эффективности бюджетных расходов, направленных на развитие данного вида деятельности.
Так, например, в Самарской области действует программа развития инновационной деятельности на 2012-2015 гг. [9], включающая раздел с целевыми показателями, характеризующими ежегодный ход и итоги реализации программы. Показатели имеют целевые ежегодные значения, которые должны быть достигнуты в ходе реализации программы, однако отсутствует обоснование, почему они выбраны именно такими, к каким качественным изменениям в регионе это может привести.
Соседние с Самарской областью регионы имеют также свои программы развития. Республика Татарстан имеет собственный закон об инновационной деятельности [10], который предполагает наличие инновационной политики, Стратегии инновационного развития и Инновационного меморандума [11], а также ряд целевых инновационных программ. Инновационный меморандум содержит таблицу макроэкономических ориентиров инновационной политики, включающую показатели оценки эффективности бюджетных расходов на разных этапах инновационного процесса и их ежегодные значения.
В Нижегородской области принята концепция инновационного развития региона до 2020 г. [12], однако, несмотря на это, отсутствует единая методика оценки эффективности бюджетных расходов. В то же время в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области о предоставлении государственной поддержки субъектам инновационной деятельности оценка эффективности проводится в отношении каждой организации, реализующей инновационные проекты [13].
В Республике Мордовия принята государственная программа научно-инновационного развития на 20132018 гг. [14], в соответствии с которой проводится раздельный и агрегированный мониторинг конечных показателей и показателей непосредственного результата реализации мер поддержки инновационных проектов.
Республика Башкортостан имеет закон об инновационной деятельности в регионе и долгосрочную целевую инновационную программу [15]. Необходимо отметить, что программа содержит методику оценки эффективности в целом, позволяющую
оценить результативность ее реализации, а не эф- ^ фективность.
Анализ государственных программ развития ин- о
новационной сферы в вышеприведенных и дру- ^
гих регионах Приволжского федерального округа ^
позволил выявить следующее — практически все к
регионы используют различные методики оценки ^
эффективности бюджетных расходов, причем на- ^
боры показателей, используемых для этих целей, «
в каждом из регионов отличаются, отличается и ^
используемая терминология. Кроме того, для каж- ^
дого из показателей устанавливаются ежегодные ш
значения, которые должны быть достигнуты, од- из
нако отсутствуют обоснования выбора значений, 2
а тем более предельные значения, при которых с
происходят качественные изменения инновацион- з
ной деятельности. ^
<
Методический подход к определению нормативов > эффективности бюджетных расходов региона ^
в инновационной сфере
При формировании и реализации государственных программ недостаточно определить перечень показателей оценки эффективности бюджетных расходов, необходимо также определить пределы или нормативы, в которых должны находиться значения показателей. Очевидно, что для каждого субъекта Федерации необходимы свои нормативы, которые зависят от численности населения, объема валового регионального продукта и других социально-экономических характеристик.
Кроме того, развитие региона подразумевает определение показателей на краткосрочную и долгосрочную перспективы. В краткосрочной перспективе нормативы задают пределы, внутри которых
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.