НОВАЯ КОЛЛЕКТИВНАЯ РАБОТА В ОБЛАСТИ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА (РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ: НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ»)
ТЕРНОВАЯ Ольга Анатольевна,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра сравнительно-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП). E-mail: dmitrius1978@yandex.ru
Краткая аннотация: статья представляет собой творческий отклик на коллективную работу сотрудников ИЗиСП. Даются предложения ко второй редакции рецензируемого пособия. Автор ссылается на Европейское право и право ряда зарубежных стран.
This article presents itself as a creative reaction over collective work of ILCL researchers. Proposals concerning second edition of the manual are given. The author refers to European law and national law of some foreign states.
Ключевые слова: водные биоресурсы; рыбное хозяйство; рыболовство; экологические преступления; ответственность юридических лиц; директива; флора и фауна; административное уложение; квотирование; судовые квоты.
Water biological resources; fish sector; fishery; environmental violations; liability of legal entities; directive; flora and fauna; administrative regulation; quota; ship quota.
Научно-практическое пособие «Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в вопросах и ответах» (М.: ИЗиСП. ИНФРА-М, 2014. 241 с.) подготовлено авторским коллективом, включающим в свой состав не только ученых - сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее - Институт), но и государственных служащих, что обеспечило научную и практическую значимость совместной работы. Авторами являются такие специалисты в сфере природоресурсного и природоохранного права как С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина, Ю.Г. Жариков, Н.И. Хлуденева, М.В. Пономарев, Д.О. Сиваков (руководитель коллектива), Н.В. Кичигин, Е.С. Кац, Г.П. Шаляпин, Ю.И. Шуплецова.
В работе рассматриваются актуальные
проблемы российского законодательства о собственности и иных правах на водные биоресурсы, особенности регулирования вылова и охраны названного вида природных ресурсов. Авторам удалось раскрыть сложную систему управления в области рыбного хозяйства, а также меры и виды ответственности за нарушение законодательства. При этом учтены не только нормы федеральных законов Российской Федерации, но и уделяется значительное внимание законодательным акты субъектов РФ, а также подзаконным нормативным правовым актам в области использования, охраны и восстановления водных биоресурсов.
Книга, продолжающая традиции Института в сфере фундаментальных научных исследований,1 в то же время удобна и для правопри-
1 Концепции развития россииского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: ИЗиСП, Эксмо, 2010. С. 459-460; Боголюбов С.А. и др. Институты экологического права: монография.
Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
менителя. Она написана в формате «вопрос-ответ», что существенно помогает при решении сложных практических вопросов, а последовательная и логичная структура учебного пособия - восемь разделов по отдельным наиболее важным пробемам, делает поиск нужной информации легким и оперативным.
Поскольку многие изменения российского законодательства происходят под влиянием зарубежного опыта и международных норм, возникает необходимость применения сравнительного подхода. Это нужно, не только для того, чтобы знать зарубежное законодательств и оценивать его эффективность в сравнении с российским опытом. Нужно еще и для гармонизации российских норм с действующими международными стандартами. Авторы успешно справились с вышеназванными задачами, выделив в книге специальные разделы, посвященные анализу зарубежного и международного опыта: раздел VII. Особенности правового регулирования в области рыбного хозяйства за рубежом (с. 280-330) и раздел VIII. Положения международного права о мировом рыбном хозяйстве (с. 332-353).
Важными представляются вывод, сделанные Д.О.Сиваковым (с. 290-291) о том, что в отличие от российского, зарубежный законодатель больше рассчитывает на силы саморегулируемых организаций, выполняющих как различные хозяйственные, так и природоохранные функции. Все возрастающей тенденцией правового регулирования является стимулирование и поощрение аквакультуры, в том числе промышленной. Как и в России, зарубежное законодательство о водных биоресурсах тесно взаимодействует с водным и аграрным законодательством.
Надо подчеркнуть еще одно достоинство пособия. В научном пособии детально и с примерами раскрыта роль международных со-
М.: ИЗиСП, Эксмо, 2010. С. 345-362; Мониторинг законодательства о лесах и животном мире: научно-практич. пособие / Сост. С.А. Боголюбов, Д.Б. Горохов, Д.О. Сиваков. ИЗиСП. М.: ИД. «Юриспруденция», 2011. С. 268-272; Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ИЗиСП, Норма, 2009. С. 278-299; Комментарий к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (постатейный) / Н.В. Кичигин, Н.Д. Кузнецова, М.В. Пономарев, Д.О. Сиваков. М. ЗАО Юстицин-форм, 2005. С. 179-182.
глашений в сфере рыболовства, заключенных с рядом зарубежных стран, на основании которых Российская Федерация выполняет обязательства по регулированию специализированного промысла в отношении отдельных объектов рыболовства (с. 129-130).
Отмечается, что ежегодные договоренности, достигнутые на двухсторонних и многосторонних сессиях, имплементируются в российское законодательство через приказы Росрыболовст-ва, в которых конкретизируется вид водного биоресурса, ограниченный при спецпромысле. Например, Мерами по выполнению решений 24-й сессии российско-корейской смешанной комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства, утвержденными приказом Росрыболовства от 8 февраля 2011 г. № 78 в отношении рыболовных судов, ведущих добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, запрещается добыча (вылов) в течение года любыми орудиями специализированный промысел камбалы.
Не умаляя достоинств книги, хотелось бы высказать несколько замечаний, которые можно было бы учесть при подготовке второго издания.
Во-первых, отвечая на вопрос № 69 (см. 60 Как построена охрана водных биоресурсов в праве Европейского союза?), автор анализирует положения Директивы Совета 92/43/ЕЕС от 21 мая 1992 г. «О сохранении природных ареалов обитания и дикой флоры и фауны» (далее - Директива 1992 г.) , в которой раскрывается понятие «сохранение» как ряд мер, необходимых для поддержания или восстановления природных мест обитания и популяций видов дикой фауны и флоры. Соглашаясь с тем, что уже в самой Директиве 1992 г. заложен механизм ее претворения в жизнь а, государства-члены Евросоюза обязаны принимать законы, правила, административные уложения в русле исполнения Директив, в работе не приводятся примеры имплемен-тации положений этой Директивы в национальное законодательство. Представляется важным, отвечая на вопрос № 60, рассмотреть не только общие подходы, сформулированные на наднациональном уровне, но и национальное законо-
2 Official Joumal L 206, 22/ 07/ 1992 P. 0007-0050.
дательство ведущих европейских стран, регулирующее сохранение природных ареалов обитания и дикой флоры и фауны.
Во-вторых, в заключении работы делаются важные обобщающие выводы о расхождениях которые существуют между российским и зарубежным законодательством в области рыбного хозяйства существуют и различиях в терминологии, в конструкции собственности, системе квотирования (судовые квоты), в вопросах перераспределения средств от договорного использования водных биоресурсов. Отмечаются также и общие черты правового регулирования в области рыбного хозяйства разных стран, такие как применение договоров, так и разрешений (лицензий) на вылов водных биоресурсов, признание частной собственности на уловы водных биоресурсов, в РФ, ФРГ, США, Канаде водные биоресурсы есть предмет совместного ведения федерации и ее субъектов. При этом не выражено отношение автора к возможности совершенствования российского законодательства с учетом позитивного зарубежного опыта.
В-третьих, в пособии подготовлены развернутые ответы на очень актуальные для многих правоприменителей вопросы, сформулированные в разделе VI. Разрешение споров и от-
ветственность за совершение правонарушений. Например, вопрос № 53. Какие меры юридической ответственности применяются в отношении лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов? Эта тема вызывает все больший интерес благодаря дискуссии среди российских правоведов относительно уголовной ответственности юридических лиц, в том числе за экологические преступления. Можно рекомендовать не ограничиваться только ситуацией в России, но и рассмотреть зарубежный опыт тех стран, законодательство которых в этой сфере уже сформировано и имеется позитивный опыт его применения. К числу таких стран относится, например, Франция, где особое внимание уделяется ответственности за экологические преступления.
При названных упущениях вопросы, раскрытые в учебном пособии, являются действительно актуальными, малоисследованными и имеющими большое практическое значение. В этой связи работа может быть полезна широкому кругу читателей: государственным и муниципальным служащим, работникам рыбного хозяйства, научным сотрудникам, преподавателям, и всем интересующихся современными проблемами правового регулирования в области рыбного хозяйства.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.