168
ВОСТОК (ORIENS) 2013 № 2
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Information Economy 2011 Report. UN. N.Y.; Geneva, 2011.
Labor Force Characteristics by Race and Ethnicity, 2009. U.S. Department of Labor, U.S. Bureau of Labor Statistics, August 2010. Report 1026.
The Global Information Technology Report 2010—2011. World Economic Forum. Geneva, 2011.
НОВАЯ СТРАТЕГИЯ ИНДИИ В АЗИИ: АФГАНСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
© 2013 В.С. БОЙКО
В условиях предстоящего вывода войск международной коалиции из Афганистана в политических, военных и иных кругах многих стран активно обсуждаются сценарии дальнейшего развития этой страны, а также текущие проблемы афганского конфликта и позиции отдельных стран, международных организаций. Особую активность на протяжении 2000-х гг. - начала 2010 г. демонстрирует Индия - одна из ведущих держав Азии, заинтересованная в афганских делах в контексте ее отношений с Пакистаном и общей ситуации с безопасностью в Южной Азии.
Индийский подход к Афганистану характеризуется не только масштабным вкладом в развитие социальной сферы, инфраструктуры и в целом экономики этой страны, но и стремлением укрепить доверие друг к другу всех сторон конфликта - внутренних, региональных и внерегио-нальных. Для этой цели используется потенциал политико-дипломатических и иных, в том числе негосударственных, средств - индийская сторона не раз выступала с миротворческими инициативами различного формата и уровня. Одной из таких инициатив стала серия трехсторонних конференций Индия-Пакистан-Афганистан, организованных Делийской группой политики -ДГП (Delhi Policy Group). ДГП - неправительственная организация ("мозговой центр"), созданная в 1994 г. известным индийским дипломатом, бывшим послом в Пакистане, Китае и США К. Шанкаром Баджпаи, поныне являющимся ее председателем. В ее задачу входит, помимо всего прочего, налаживание договорного процесса между США и Пакистаном.
По инициативе Делийской группы политики и директора ее программы по проблемам мира и конфликтов Радхи Кумар, специалиста по этническим проблемам и урегулированию конфликтов, 19-21 июля 2012 г. в Дели и Джайпуре была организована международная конференция "Мир и стабилизация в Афганистане: что для этого могут сделать соседи?". Наряду с Рад-хой Кумар заметную роль в проведении этой конференции сыграла Лила К. Понаппа, член Делийской группы политики, в прошлом - заместитель советника по национальной безопасности, представитель Индии при ООН, а ныне - председатель Совета сотрудничества по проблемам безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Для участия в этой конференции помимо представителей Индии, Пакистана и Афганистана были приглашены эксперты и политики из Китая, Ирана, России, Турции, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, ряда дипломатических миссий в Индии (послы Афганистана, США, Турции, Киргизии, представители посольств Германии, Японии), национальных и международных организаций - всего более 50 человек.
Первое заседание конференции, состоявшееся в Дели, было открытым, тогда как дискуссии в Джайпуре проходили за закрытыми дверями лишь на экспертном уровне. Участники форума были ознакомлены с ходом и итогами всех ведущихся переговорных инициатив и конференций по Афганистану (конференция "Сердце Азии" в Стамбуле в ноябре 2011 г., конференция о помощи Афганистану в посттранзитный период 2014-2024 гг. ("Декада трансформаций"), Делийский саммит по инвестициям, Токийская конференция, помощь в рамках ООН, переговоры в Катаре и др.) и получили возможность высказать свои мнения по поводу мер укрепления доверия в Афганистане и окружающем регионе Центральной и Южной Азии, позиций и политики стран-соседей в двустороннем и многостороннем формате, включая вопросы региональной безопасности, пограничного контроля, подготовки кадров для Афганистана, сотрудничества в сфере культуры и образования.
Существенным моментом работы конференции в ее расширенном формате стала критика позиции России, предпринятая послом Индии в Кабуле Г. Мухопадхья. Он, в частности, высказал упреки российской стороне, которая "чинила препятствия Стамбульской и Боннской конференциям 2011 г. только потому, что их фактическими организаторами были западные круги". Еще одним моментом, характеризующим отношение к России и ее союзникам, стало замалчивание не только ее роли и фактов участия в нынешнем афганском урегулировании, но и возможного вклада в миротворческий процесс и восстановление Афганистана в ШОС, притом что все участники конференции были гражданами стран, в той или иной мере организационно связанных с ШОС (члены, наблюдатели, претенденты на полноформатное членство).
Таджикские делегаты - Сунатило Жонбобоев и Шохбоз Асадов, оба - представители Университета Центральной Азии, финансируемого и администрируемого фондом Ага-хана, ограничились культурно-образовательными инициативами представляемой ими структуры как примером вклада в восстановление Афганистана без политических условий и преференций.
С открытой критикой американской политики в Афганистане и планов военно-политического присутствия Запада в регионе выступил лишь иранский делегат Хоссейн Шейх-уль-Ислам - старший советник и директор департамента по международным делам иранского парламента.
Столь же критичен, но прежде всего в отношении позитивного вклада конференций, подобных делийско-джайпурской, был бывший руководитель аппарата министерства иностранных дел Пакистана, а ныне влиятельный аналитик из Карачи Наджмуддин Шейх. Он призвал к детальному анализу происходящего в Афганистане и вокруг него и столь же детальным миротворческим предложениям. При этом он, как и его соотечественник, видный парламентарий, представитель пуштунской общины Афрасиаб Хаттак, подчеркивал положение Пакистана как одной из главных жертв афганского конфликта.
В целом сложилось представление, что и предыдущие трехсторонние конференции по Афганистану, организованные Делийской группой политики, и нынешняя, первая из серии многосторонних встреч с участием представителей стран-соседей (в эту категорию включены Россия и Турция), - многоходовые акции по решению сложной политико-дипломатической задачи: укреплению мер доверия прежде всего между Афганистаном, Индией и Пакистаном - фактически именно афганские дела должны примирить индийскую и пакистанскую стороны.
Постулаты американской стратегии в Афганистане и южно-центральноазиатском регионе на примере американо-афганского соглашения о стратегическом сотрудничестве изложил представитель Афганистана Дауд Мурадян, на тот момент - профессор Американского университета в Кабуле. Он озвучил некоторые положения американо-афганского стратегического партнерства - именно оно должно стать гарантией безопасности Афганистана на ближайшие десять лет, а его элементами являются безопасность границ без создания военных баз, но с сохранением в Афганистане 20-тысячного военного персонала с различными функциями, в том числе функциями сил специального назначения, созданием институтов государственного управления, экономического развития и регионального сотрудничества, причем последнее предусматривает принцип включенности многих стран (Ирана, России и др.), но не Пакистана.
Проект, инициированный делийской группой политики, фактически должен повысить роль Индии до статуса ведущего стратегического партнера США в Афганистане в постконфликтный период. Именно индийцам ставится задача ослабить Пакистан как катализатор регионального конфликта - и афганского, и индо-пакистанского. Кроме того, им же предстоит найти каналы более тесного взаимодействия в Афганистане с Ираном - как на двустороннем, так и на мно-постороннем уровнях (включая американо-иранское сближение по Афганистану и более широкому кругу вопросов, вопрос о сотрудничестве в рамках инфраструктурного проекта Большой Центральной Азии). Ирану, таким образом, дается шанс избежать прямого конфликта с США и решить в компромиссном или даже "отступном" формате наиболее острые вопросы в сфере энергетики, вооружений и пр.
Решение этой сложнейшей задачи или даже частичные успехи на этом пути должны показать Китаю - очень влиятельному экономически, но пока по преимуществу "теневому" игроку на афганском "поле", - что реальная перспектива для второй потенциальной супердержавы -изоляция, с которой он должен смириться и готовиться к разделу сфер влияния в мире. Россия в этой схеме, как и другие постсоветские государства Центральной Азии, выглядит как маргинал или же участник отдельных "разрешенных" Западом проектов. В процессе афганского урегулирования почти не учитывается роль ШОС, хотя ее организационная динамика (повышение
170
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
статуса Афганистана и Турции, вопросы нового членства в будущих повестках) выглядит благоприятно.
Такой ход событий стал возможен в условиях ослабления международных/региональных организаций, их стагнации (ООН, ШОС, Организация Договора о коллективной безопасности -ОДКБ и др.), а также эволюции элит во многих странах зарубежной, в том числе постсоветской, Азии. Это характерно и для Индии, все более ассоциирующейся с США не только в сфере экономики, информационных технологий, ядерной энергетики, военного дела и пр. Афганский сценарий в индийском исполнении рассматривается как один из наиболее масштабных проектов нового геополитического и геоэкономического устройства мира, и Индия видит в нем свой шанс, который позволил бы ей, не вступая в конфронтацию с Китаем и не ассоциируясь тесно с США, занять лидирующее положение в Азии.
Накануне предполагаемого вывода основной массы войск международной коалиции из Афганистана в 2013-2014 гг. усилия Индии по разработке и осуществлению сценариев развития Афганистана в последующий период становятся все более заметными. В качестве хронологического формата, т.е. времени, отводимого на стабилизацию в Афганистане, фигурирует "декада трансформаций 2014-2024 гг.". Такой подход свидетельствует о неуверенности в возможностях быстрого решения проблем, накопившихся за почти 35-летнюю историю афганского конфликта. Что касается Индии, то в связи со сменой приоритетов индийской внешней политики ("непри-соединение-2") в сторону расшире
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.