УДК 347.64
Новеллы законодательства субъектов Российской Федерации в области опеки над недееспособными совершеннолетними гражданами
О.В. Фетисова,
кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового, социального и семейного права Российского государственного социального университета
Россия, Москва
offet@mail.ru
Анализируются особенности регулирования возмездной опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами на региональном уровне. Автор рассматривает действующие на сегодняшний день законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации об установлении условий выплаты вознаграждения опекунам таких граждан. Характер требований, предъявляемых к опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, таков, что позволяет рассматривать данное вознаграждение как меру социальной поддержки опекунов, имеющих низкий уровень доходов. Автор отмечает, что подобный подход идет вразрез с пониманием деятельности опекуна как оказания им гражданско-правовой услуги. Также затронут вопрос о необходимости перехода на профессиональную опеку в контексте защиты прав лиц, страдающих психическими расстройствами.
Ключевые слова: психические расстройства, недееспособные граждане, опека, орган опеки и попечительства, профессиональная опека, договор об осуществлении опеки.
Психические расстройства — это особая категория заболеваний, которая определяет правовой и социальный статус больного человека. Как известно, область медицины, которая изучает этиологию, клинику, разрабатывает методы диагностики и лечения психических и поведенческих расстройств, а также занимается организацией психиатрической помощи населению, именуется психиатрией. В буквальном переводе с древнегреческого языка психиат-рия — это лечение души [22, с. 9].
В законодательных актах советского периода доминировали термины «душевная болезнь», «душевнобольной». Современные нормативные правовые акты подобных наименований не знают. В них фигурирует собирательное понятие, охватывающее всех людей, нуждающихся в психиатрической компетенции, — «лица, страдающие психическими расстройствами» [23, с. 20]. Под психическими расстройствами понимаются такие заболевания, как шизофрения, психозы и пр.
С точки зрения права любое значимое действие должно совершаться субъектом при условии единства воли и волеизъявления, что является непременным условием его действительности. При этом заболевания психики по своей сущности таковы, что напрямую воздействуют на интеллектуальные и волевые способности совершеннолетнего гражданина: он теряет возможность понимать фактический характер своих действий (бездействия) и руководить ими. В случае появления сомнений в психическом здоровье гражданина для пра-
вильной оценки совершенного им действия необходимо подтвердить или опровергнуть факт осознания им характера своих действий. Для этих целей разработан комплекс методов и приемов, позволяющих оценить состояние человека.
Например, для решения вопроса о вменяемости или невменяемости лица, совершившего преступление, назначается судебная психолого-психиатрическая экспертиза. Отметим, что на протяжении всей истории человечества люди с подобными болезненными проявлениями в силу неприспособленности своего поведения и неадекватности его мотивов вызывали у окружающих двойственные чувства: с одной стороны — жалость и сострадание, а с другой — желание воспользоваться их беспомощностью для удовлетворения собственных потребностей [23, с. 15].
По совокупности сказанного можно констатировать, что граждане с психическими недугами чрезвычайно беззащитны, а их правовой статус характеризуется значительными ущемлениями. По этой причине такие люди требуют постоянного, пристального внимания к себе со стороны как государства, так и правозащитных организаций. Дабы исключить всякого рода злоупотребления их правами, требуется четкая законодательно определенная социально-правовая модель, вбирающая в себя несколько элементов:
— условия и порядок оказания медицинской, правовой, социальной и иной необходимой помощи гражданам, страдающим психи-
ческими расстройствами с сохранением полного объема дееспособности;
— условия и порядок лишения или ограничения дееспособности граждан с психическими болезнями;
— условия и порядок реализации прав недееспособным или не полностью дееспособным психически больным гражданином с учетом необходимой ему помощи как фактического, так и юридического свойства, оказываемой личным представителем (опекуном или попечителем).
Необходимо отметить, что определенные положительные подвижки в этом направлении имеют место быть, что отображается как в федеральном, так и в региональном законодательстве.
Второго марта 2015 г. вступили в силу новые положения Гражданского кодекса РФ, которые позволят применять дифференцированный подход к оценке последствий наличия у гражданина нарушений психических функций. Учету будет подлежать степень фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими в тех или иных сферах социальной жизни [21]. Иными словами, в будущем при констатации у гражданина расстройства психики и установления в силу этого потребности в особой защите его прав и интересов можно будет рассматривать вопрос не только о полном лишении дееспособности, но и о ее ограничении в зависимости от тяжести заболевания (нарушений мыслительных процессов, памяти, эмоционального состояния), а также способности к адаптации в обществе и в семье. Подобный подход необходимо признать революционным для нашего государства, поскольку много десятилетий психиатрия носила преимущественно карательный характер.
В силу специфичности помощи, в которой нуждаются граждане с такого рода заболеваниями, представляется возможным и нужным говорить о профессиональной опеке (попечительстве). Возведение опеки (попечительства) в такой ранг, естественно, поднимет планку требований к лицам, изъявившим желание стать опекунами (попечителями) совершеннолетних граждан. С сожалением отметим, что добиться этого будет чрезвычайно сложно, поскольку данный переход связан с преодолением ряда препятствий в виде изменения законодательства, создания системы подготовки потенциальных квалифицированных опекунов и должного финансирования данной программы.
Право умственно отсталого лица пользоваться квалифицированными услугами опекуна для защиты своего личного благополучия и интересов предусмотрено п. 5 Декларации о
правах умственно отсталых лиц 1971 года [1]. Действующие на сегодняшний день федеральные нормативные правовые акты не содержат понятия «профессиональная опека» и, соответственно, не предъявляют каких-либо особых требований к кандидатам в опекуны взрослых граждан.
Недавно было введено положение, согласно которому лица, изъявившие желание выполнять функции опекунов (попечителей), должны проходить предварительную подготовку, что зафиксировано в статьях 6 и 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [12] (далее — Закон об опеке и попечительстве) и пунктах 14, 15 постановления Правительства РФ от 17.11.2011 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении недееспособных и не полностью дееспособных граждан» [15]. В некоторых субъектах Федерции разработаны собственные правила обучения таких граждан. Так, в настоящее время действует приказ Министерства социального развития Пермского края от 18.04.2011 № СЭД-33-01-02-69 «Об утверждении Временной программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» [16] и одноименный приказ Министерства труда Пензенской области от 18.09.2013 № 493-ОС [17]. Согласно данным региональным подзаконным актам опекуны должны быть проинформированы об основах правовых (права, обязанности, ответственность) и медицинских (описание психических расстройств, способы их лечения и особенности ухода за больными) знаний. На органы опеки и попечительства также возлагается обязанность по проведению психологического обследования кандидатов для оценки уровня их психологической готовности к выполнению функций опекунов. Однако вызывают недоумение сроки такого обучения. Так, согласно временной программе Пермского края такая подготовка осуществляется в течение одного дня, а длительность курса составляет 3 академических часа.
Вопрос об обучении лиц, претендующих на роль опекунов взрослых граждан, имеет принципиальное значение, и, несомненно, от его решения во многом зависит возможность оказания в дальнейшем больному лицу квалифицированной помощи. Кроме того, владение полной информацией о предстоящей деятельности позволит претенденту утвердиться в желании опекать нездорового гражданина или, напротив, отказаться от этой идеи.
Попытка создания особой системы обеспечения и защиты прав недееспособных граждан была предпринята в Архангельской обла-
сти. В этой связи интересны следующие нормативные правовые акты: Закон Архангельской области от 19.11.2010 № 226-17-ОЗ «О профессиональной опеке над недееспособными гражданами» [9] (далее — Закон № 226-17-ОЗ) и постановление Правительства Архангельской области от 24.05.2011 № 162-пп «Об утверждении Правил установления профессиональной опеки над недееспособными гражданами и Правил предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на выплату вознаграждения профессиональным опекунам недееспособных граждан» [19] (далее — Постановление № 162-пп).
Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 226-17-ОЗ под профессиональной опекой понимается форма устройства совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, над которыми не установлена опека, в определенные федеральным законодательством сроки, ввиду отсутствия близких родственников, имеющих возможность осуществлять опеку. Иными словами, можно сказать, что региональный законодатель ввел такую модель, при которой формируется два вида опеки. Первый вид — родственная опека, которой отдается предпочтение, что соответствует требованию п. 5 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве. Орган опеки и попечительства должен установит
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.