Новое правовое поле для малого бизнеса
Г.Б. Бакалягин
специалист-эксперт Росстата
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и развития граждан. В 1993 году Конституцией РФ установлены новые для Российского государства того времени принципы: свобода экономической деятельности, движения капиталов, товаров, услуг, ограничение административного вмешательства государства в предпринимательские отношения; обеспечение со стороны государства единого экономического пространства; равенство прав всех субъектов хозяйствования; развитие конкуренции и демонополизация. За достаточно длительный период реформирования в ряде отраслей экономики, в социальной сфере все еще наблюдаются кризисные явления, которые во многом свидетельствуют о недостаточной эффективности государственного воздействия. Приоритетные цели и направления российской экономики четко обозначены и научно обоснованы. При этом намного более дискуссионной и сложной остается проблема государственного регулирующего воздействия в сфере предпринимательской деятельности, в особенности в сфере малого и среднего предпринимательства.
До настоящего времен данная сфера регулировалась Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Однако положения этого нормативного акта во многом устарели и пришли в несоответствие с условиями функционирования россий-
ской экономики и современным законодательством. Кроме того, ряд положений указанного Закона был отменен, в результате чего он практически перестал применяться на практике, что определило необходимость принятия нового, актуального и способствующего эффективному развитию экономики нормативного акта.
Для обеспечения нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон), который уже вступил в силу с 1 января 2008 года. Суть концепции нового Закона заключается в совершенствовании государственной политики поддержки, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Целью принятия Закона является создание нормативно-правовых рычагов и механизмов, с помощью которых обеспечивалось бы создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса предпринимательской деятельности, обеспечения конкуренто-способности малых и средних предприятий, увеличения их количества, развития самозанятости населения, увеличения доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ, услуг в ВВП, в налоговых доходах бюджетов всех уровней.
The Journal of Economy and Business, January-March 200S
Закон вводит новые для российского законодательства понятия - «среднее предпринимательство» и «микропредприятия».
К субъектам малого и среднего предпринимательства Закон относит внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим требованиям:
1) В уставном капитале юридических лиц суммарная доля участия Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов).
2) Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) для средних предприятий - от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно;
б) для малых предприятий - до ста человек включительно;
в) для микропредприятий - до пятнадцати человек.
3) Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (оста-
точная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов предпринимательства.
В Законе установлены четкие критерии отнесения юридических лиц к микро бизнесу или же к малому и среднему предпринимательству: численность сотрудников и размеров выручки от реализации и балансовой стоимости активов. Следует отметить отсутствие третьего критерия в Федеральном законе от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", положения связанные с ним являются нововведением в законодательстве. Таким образом, осуществится устранение существующего на данный момент неравенства хозяйствующих субъектов.
В целях реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства Законом предусмотрены следующие меры:
- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета и упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;
- упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности;
- упрощенный порядок составления статистической отчетности;
- льготный порядок расчетов за приватизированное имущество.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти и
Экономика и предпринимательство, январь-март 2008 г.
местного самоуправления с использованием инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - инфра-стуктура поддержки).
Инфраструктура поддержки - это система коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Инфраструктура поддержки также включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды содействия кредитованию и инвестиционные фонды, научные парки, палаты и центры ремесел, маркетинговые и учебно-деловые центры, лизинговые компании и консультационные центры.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки, включает в себя финансовую, имущественную, информационную и консультационную помощь, поддержку в области подготовки и повышения квалификации работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.
Основными принципами поддержки являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки;
3) равный доступ всех субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих установленным критериям.
Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
За рубежом малый бизнес способствует активизации структурной перестройки экономики, ускорению научно-технических разработок, преодолению монополизма производителей, развитию конкуренции и насыщению рынка потребительскими товарами необходимого уровня качества, обеспечивает рост ВВП и доходов государства. При решении социальных задач за счет малых предприятий смягчается напряженность на трудовом рынке и обеспечивается денежными средствами существование миллионов людей. Развитие малого предпринимательства ведет к формированию среднего класса, являющегося стержнем любого стабильно развивающегося общества. В России развитие малого бизнеса осуществлялось замедленными темпами и, прежде всего, ввиду отсутствия необходимой законодательной базы. Новый федеральный закон не содержит революционных изменений, однако, дает возможность осуществления стабильного эволюционного развития малого бизнеса в Российской Федерации.
The Journal of Economy and Business, January-March 200S
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.