МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В АФРИКАНСКОМ КУРСЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЯПОНИИ
© 2015 А. Р. РОДИН
В статье дан краткий обзор истории японо-африканских отношений, наиболее подробно рассмотрены события последних двадцати лет, а также последние тенденции в современной африканской политике Японии. Особое внимание уделено деятельности, проводящейся в рамках конференции TICAD (Tokyo International Conference on African Development), функционирующей уже более 20 лет в качестве платформы для диалога на высшем уровне, а также инструмента координации японских инвестиций и помощи странам Африки. Даны общий обзор инициатив японского правительства в области экономического сотрудничества со странами Африки и оценка перспектив японо-африканских отношений.
Ключевые слова: Япония, Африка, японо-африканские отношения, внешняя политика, ТИКАД.
Японо-африканские отношения являются сравнительно новым компонентом международной политики. Немаловажную роль сыграла стратегия международной изоляции, проводившаяся японскими правителями в течение почти двух с половиной веков -со второй четверти XVII в. по 1868 г., когда в результате Реставрации Мэйдзи внешняя и внутренняя политика Японии претерпела кардинальные изменения. На протяжении всего периода изоляции в Японии была запрещена постройка крупнотоннажных судов, поэтому после его окончания на создание торгового флота потребовалось значительное время. Отчасти этим можно объяснить тот факт, что прямые торговые связи между Японией и Африкой были установлены лишь в начале ХХ в. Из-за географической удаленности Африка не была для Страны восходящего солнца приоритетным регионом и объемы японо-африканской торговли долгое время оставались незначительными.
В первой половине ХХ в. основным торговым партнером Японии в Африке был Южно-Африканский союз (ЮАС); следующим по объемам торговли шел Египет. Однако именно Египет стал первой африканской страной, установившей в 1922 г. с Японией дипломатические отношения (второй была Эфиопия - в 1930 г.). Главными статьями японского импорта из Африки стали минеральные ресурсы и сельскохозяйственная продукция (хлопок и продовольственные культуры), экспорта - товары промышленного производства. В течение всего периода формирования японо-африканских связей политика Японии в отношении стран континента обусловливалась прежде всего экономическими интересами.
Заметное расширение политического присутствия Японии в Африке в 1960-е гг. объясняется тем, что освободившиеся от колониальной зависимости страны все больше привлекали внимание Японии в качестве источников сырья и быстро растущих рынков сбыта промышленной продукции. Главным торговым партнером Японии на континенте по-прежнему оставался ЮАС. Торговые контакты между двумя странами,
разорванные в 1941 г. ЮАС и другими членами Британского Содружества наций, были восстановлены в 1948 г., а дипломатические отношения, впервые установленные в 1937 г., - лишь в 1961 г., после выхода ЮАС из Содружества и переименования его в Южно-Африканскую Республику (ЮАР), хотя японское консульство в Претории действовало с 1952 г. В середине 1960-х гг. объемы торговли Японии с ЮАР достигли довоенного уровня.
Внешнеполитический курс послевоенной Японии, на который большое влияние оказывали США, заметно изменился в 1970-х гг. в связи с улучшением американо-китайских отношений и вследствие нефтяного кризиса 1973 г., вызванного бойкотом Соединенных Штатов и их союзников (за поддержку Израиля), в том числе Японии, со стороны ближневосточных экспортеров нефти. Последовавший за скачком цен на энергоносители спад в экономике Японии побудил власти страны приступить к переориентации промышленности с энергоемкой на наукоемкую, благодаря чему в 1970-е гг. удалось избежать стагнации, и к поиску новых источников импорта нефти, в том числе в Африке.
К середине 1980-х гг. из-за международной изоляции ЮАР на несколько лет Япония стала ее главным внешнеторговым партнером [Morikawa, 1997, p. 79], причем объемы двусторонней торговли превышали суммарный объем японской торговли с остальной Африкой [Ibid., p. 81], а статус "почетных белых" был присвоен японцам в ЮАР еще в начале 1960-х гг. [Ibid, p. 56]. Однако к концу 1980-х гг. осуждение мировым сообществом апартеида и сотрудничества японцев с Южной Африкой, угроза введения экономических санкций против Японии и свидетельства скорого падения режима Претории вынудили Токио радикально изменить свою политику в отношении африканских стран. На формирование нового внешнеполитического курса немалое влияние оказали и наблюдавшиеся в конце ХХ в. системные сдвиги в экономике Японии, вызванные глобальными изменениями, переходом от индустриальной экономики к постиндустриальной и изменениями в отношениях с развивающимися странами.
После умеренного экономического роста в 1970-1980-е гг. и краха "экономики мыльного пузыря" в 1990-е в Японии начался период застоя, который жители страны часто называют "потерянным десятилетием" Н^). В настоящее время на-
ряду с этим выражением довольно широкое распространение получило обозначение "два потерянных десятилетия", подразумевающее, что ситуация не изменилась и в 2000-2010 гг.
Новые тенденции в африканской политике Японии, появившиеся в конце 1980-х -начале 1990-х гг., отчасти проявились в организации в 1993 г. Токийской международной конференции по развитию Африки (ТИКАД - Tokyo International Conference on African Development). С тех пор этот форум проводится каждые пять лет. Организаторами ТИКАД являются правительство Японии, Программа развития ООН и Офис специального советника ООН по Африке. Главный японский участник - министерство иностранных дел.
Проведение конференции 1993 г. ознаменовало начало нового этапа сотрудничества между Японией и странами Африки. Этот этап в целом характеризуется ростом объемов инвестиций и официальной помощи развитию (ОПР).
Следует отметить, что форма ТИКАД, служащей и площадкой для диалога, и инструментом координации инвестиций и ОПР в Африку, отвечает современным тенденциям - к повышению взаимной ответственности и расширению взаимных обязательств между странами-донорами и странами - реципиентами помощи и инвестиций, с акцентом на соблюдение прав человека и демократизацию политических процессов в африканских государствах; к дифференциации объектов инвестиций; к усилению внимания к проблемам экологии и др. Модель организационной структуры ТИКАД была использована при подготовке аналогичных конференций другими странами, заинтересованными в расширении экономического сотрудничества с Африкой, например Китаем (Форум китайско-африканского сотрудничества) и Индией.
Как отмечает политолог Квеку Ампая, "ТИКАД предполагает существенный сдвиг в отношении Японии к Африке и проблемам развития региона, расширяя набор инструментов анализа ситуации и методов возможного разрешения проблем. Она открывает перспективы применения моделей экономического развития стран Восточной Азии в африканских условиях" [Ampiah, 2005, p. 99].
Уже первая конференция оказалась масштабным мероприятием, в котором приняли участие около тысячи человек, в том числе представители 48 африканских государств, среди них - пять глав государств и правительств, делегаты 12 европейских стран-доноров и ряда международных организаций. Была принята "Токийская декларация по вопросам развития Африки: вперед в XXI век", обозначившая главные приоритеты участников и наметившая примерный план совместных действий по решению различных вопросов развития континента.
В качестве наиболее значимых направлений сотрудничества в декларации указывались: поддержание мира и стабильности в Африке; стимулирование экономического роста, в том числе посредством развития частного сектора; региональное сотрудничество и интеграция; развитие трудовых и интеллектуальных ресурсов; повышение доступности и улучшение качества образования и здравоохранения [Tokyo Declaration..., 1993]. В декларации подчеркивалась важность использования в Африке азиатского опыта индустриализации, прежде всего японского.
Особенностью форума ТИКАД-I было его проведение в период относительного спада интереса к Африке со стороны европейских инвесторов. Конференция состоялась в благоприятный момент с точки зрения развития нового - азиатско-африканско-го - направления экономического партнерства.
Обязательства, которые взяло на себя правительство Японии, носили как экономический, так и политический характер. Одним из важнейших политических направлений сотрудничества была признана поддержка процессов демократизации на Черном континенте. Япония участвовала в миротворческих процессах в Мозамбике, направила свой персонал для укрепления там миссии ООН и выделила более 1 млн долл. на проведение выборов; оказывала помощь при проведении в 1994 г. всеобщих выборов в ЮАР, безвозмездно предоставив этой стране 300 млн долл., займы на сумму в 1 млрд долл. и поддержав миссию ООН в Южной Африке; направила 10 млн долл. на реформирование судебной и правоохранительной систем в Сомали и наблюдателей за проведением выборов в ряде африканских стран [Morikawa, 1997, p. 276-277].
Вторым вектором деятельности Японии в Африке стала поддержка экономических реформ на континенте. В частности, Токио способствовал реализации специальной программы помощи странам Тропической Африки с низкими доходами и большим внешним долгом, инициированной Всемирным банком. Участие Японии выразилось в финансовой помощи десяти странам; ее общий объем достигал 1.1 млрд долл.: 800 млн в качестве займов и 300 млн в виде грантов на срок с 1993 по 1996 г.
Отдельным направлением дискуссий и деятельности ТИКАД стало предоставление помощи в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На первой конференции была озвучена лишь одна существенная инициатива в этой области - финансовая помощь нескольким африканским странам в исследовании и разработке подземных источников питьевой воды. Япония обязалась продолжить уже проводившиеся работы и удвоить объемы запланированного на 19931994 гг. финансирования, увеличив их до 300 млн долл.
По сравнению с последующими
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.