Экономика
Новый этап экономического развития Китая (К итогам 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва)
© 2014 Я. Бергер
Для предотвращения дальнейшего сокращения роста и достижения целей глобального лидерства Китая 3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва принял программу всесторонних глубоких реформ, направленных на усиление роли рынка в размещении ресурсов. Новый этап развития нацелен на превращение Китая в крупнейшую экономику мира. Инвестиционная экспансия ведет к глобальному расширению интересов Китая, что, в свою очередь, стимулирует эволюцию военной доктрины в направлении «обороны на внешних рубежах». Ключевые слова: реформа, развитие, экономический рост, рынок, инвестиции, деревня, землепользование, урбанизация, монополии, смешанная собственность, финансы, распределение, налоги.
На протяжении трех с половиной десятилетий курса на реформы и развитие Китай благодаря высокой динамике экономического роста добился выдающихся успехов. За период с 1980 по 2007 гг. доля ВВП Китая в мире по ППС увеличилась с 2,19% до 10,94%, а за последующее пятилетие — до 14,92%. По объему ВВП Китай обошел Германию и Японию и вышел на 2-е место в мире после США.
Рост китайской экономики опирался на такие благоприятные условия, как обилие дешевой рабочей силы и высокая конъюнктура мировой экономики, обеспечивавшая спрос на мощный приток китайских промышленных товаров. Главным двигателем роста были широкомасштабные отечественные и зарубежные инвестиции в инфраструктуру и промышленное производство.
В последние годы, однако, факторы, способствовавшие экономическому росту, стали постепенно исчерпываться, а движущие его силы — ослабевать. Вследствие общих закономерностей экономического развития при достижении некоторого, достаточно высокого его уровня резервы избыточной рабочей силы стали иссякать, а ее стоимость — повышаться. Численность населения в рабочем возрасте достигла своего максимума, после которого она начала сокращаться. Соответственно возрастает иждивенческая нагрузка на одного работника. Из-за глобального кризиса возникли затруднения со сбытом китайских товаров на мировых рынках. Стала неуклонно падать эффективность
Яков Михайлович Бергер, доктор исторических наук, главный научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН, заместитель главного редактора журнала «Проблемы Дальнего Востока». E-mail: yakovberger@mail.ru.
инвестиций: для поддержания столь же высоких, как на начальных этапах, темпов роста требовалось все больше инвестиций.
В результате динамика экономического роста стала снижаться. Если в первые два десятилетия после принятия курса на рыночные реформы и открытость, с 1978 по 2008 гг. среднегодовые темпы роста китайской экономики составили 10,02%, то в последующее пятилетие, с началом глобального финансового кризиса они упали до 7,7%.
Одновременно все больше стали ощущаться серьезные негативные следствия сверхскорого роста экономики, подгоняемого наращиванием инвестиций, без поддержки со стороны адекватно увеличивающегося внутреннего потребительского спроса. Упомянем некоторые из них.
- Низка эффективность использования ресурсов. На производство единицы ВВП в Китае тратят в 2,6 раза больше энергии, чем в среднем в мире. Недостаточно эффективно используются весьма ограниченные земельные ресурсы — как в городах, так и в сельской местности.
- Низка производительность труда. Производство ВВП на одного занятого составляет в Китае 21% от уровня США и 32% от уровня Японии. По большинству отраслей Китай занимает нижние ярусы в производственных цепочках международного разделения труда. По производству добавленной стоимости в промышленности Китай существенно уступает развитым странам.
- За последние годы из-за удорожания рабочей силы, земли, капитала, повышения стоимости китайской валюты утрачиваются традиционные конкурентные преимущества Китая на мировых рынках промышленной продукции, сокращается доля Китая в мировой торговле трудоемкой продукцией.
- Доля наукоемкой и техноемкой продукции в экспорте относительно невелика. Значительно выросла за последние годы зависимость китайской экономики от импорта ресурсов и технологий.
- Китай занимает первое место в мире по численности научно-технического персонала, Однако предприятия слабо заинтересованы развитии НИОКР и использовании их результатов.
- Неоправданный расчет на постоянный рост внешнего спроса привел к тому, что во многих отраслях китайской промышленности, включая производство стали, цемента, электролитического алюминия, листового стекла, кокса, автомобилей, мобильных телефонов, табака были наращены избыточные производственные мощности. Во многих случаях недоиспользуются от 30 до 50% мощностей, причем не только в традиционных, но и в технологически новейших отраслях, таких как производство солнечной и ветровой энергии. Это ведет к непомерному увеличению складских запасов и снижению прибыльности предприятий.
- В погоне за высокими и сверхвысокими темпами роста местные и региональные власти прилагали все силы, чтобы привлечь инвесторов, пренебрегая нередко долгосрочными интересами страны в целом и даже своей местности в таких, например, вопросах, как сбережение ресурсов и охрана окружающей среды. Загрязнение атмосферы, водных источников, почв в ряде районов достигло таких размеров, что стало угрожать здоровью и жизни людей.
- Рациональное межрайонное разделение труда развито слабо. Развитие регионов нередко носит автаркический характер, вступая в противоречие с задачами формирования единого народнохозяйственного комплекса в масштабах всего Китая.
- Признаки надвигающегося кризиса наблюдаются за последние годы в важнейшей для экономики и общества — финансовой сфере. Окупаемость долгосрочных кредитов, предназначенных во многом для развития инфраструктуры, рассчитана на большой период времени, что ведет к росту долгов, в том числе в немалой степени — невозвратных.
- Темпы увеличения денежной массы за последние годы были выше динамики ВВП. Но основная часть прироста прямо или косвенно поступает на рынок недвижимо -сти или в инфраструктуру. Пузыри на рынке недвижимости и теневые структуры способствуют быстрому росту денежных кредитов, которые, однако, остаются недоступными для малых и средних промышленных предприятий.
- Стремление перенаправить вектор кредитования из отраслей реального сектора экономики в более безопасный сектор жилищного строительства, подталкивает рост цен на недвижимость, что вызывает озабоченность у населения и побуждает прибегать к мерам административного макрорегулирования.
- Недостатки в системе распределения ведут к существенной социальной и имущественной дифференциации общества, порождающей массовое недовольство и многочисленные локальные конфликты.
- Среди проблем и вызовов, перед которыми стоит сегодня страна, первостепенное место занимает состояние власти, ее легитимность, прочность ее связей с теми социальными группами и слоями, на поддержку которых она может рассчитывать, проводя структурные реформы. Этот приводной механизм подвергается серьезным испытаниям. Не в последнюю очередь из-за принявшей массовые масштабы коррупции, разъедающей все звенья партийной и государственной власти и прогрессирующей, несмотря на все старания ее остановить.
Рынок и государство. Постановление 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва (ноябрь 2013 г.) «О некоторых важных проблемах всестороннего углубления реформы» представляет собой стратегическую программу нового этапа развития экономики и общества Китая, определяющую цели, задачи и ориентиры страны на широкую перспективу. Одновременно это — и своего рода дорожная карта, содержащая ответы на основные стоящие перед Китаем злободневные проблемы и вызовы. Документ ясно демонстрирует решимость руководства правящей партии изыскать и раскрыть новые источники и ресурсы для продолжения долгосрочного поступательного развития китайской экономики и избавления ее от болезненных синдромов, мешающих такому развитию. Именно решению этой главной задачи подчинены все преобразования, предусматриваемые новым высшим руководством правящей партии.
Программа носит многогранный характер. Остается незыблемой установка на приоритет экономики перед прочими сферами государственной и общественной жизни. Вместе с тем, подчеркивается тесная связь и взаимозависимость экономических реформ с проблемами политическими, социальными, культурными, экологическими. Речь, таким образом, идет о капитальном ремонте и дальнейшей модернизации всех систем жизнеобеспечения страны. По подсчетам одного из ведущих китайских экономистов У Цзинь-ляня, в документах 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва упоминаются до 300 различного рода необходимых преобразований, охватывающих все аспекты развития.
Ключом к решению многих задач, стоящих перед Китаем, является дальнейшая оптимизация отношений между государством и рынком. В канун важнейших партийных форумов последних десятилетий в стране неизменно обострялись дискуссии по поводу того, в каком направлении должна происходить такая оптимизация: увеличивать ли далее роль рынка или, напротив ее умерить. Состоявшийся в 1992 г. XIV съезд КПК призвал к строительству социалистической рыночной экономики и определил, что рынок должен играть основополагающую роль в распределении ресурсов под макроконтролем со стороны социалистического государства. В ноябре 1993 г. 3-й пленум ЦК КПК 14-го созыва принял программу из 50 пунктов, которая дала старт реформам в области налогообложения, финансов, валютного управления, государственных предприятий, социального страхования. В 2002 г. XVI съезд КПК призвал осуществлять основополагающую роль рынка по размещению ресурсов «в еще большей степени» и одновременно снял оговорку «под макроконтролем со стороны социалистического госу-
дарства». Через пять лет XVII ^езд КПК предписал действовать в том же духе, но «еще лучше», а XVIII ^езд КПК в 2012 г. — повторил то же указание, только «в еще большей степени и в еще больших масштабах».
И вот, наконец, всего год спустя, в ноябре 2013 г. на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва роль рынка была сформулирована как «решающая». При всей схожести прежнего и нынеш
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.