ЭКОНОМИКА
Л.Я.Нутенко
Новый этап латиноамериканской
интеграции:
достижения и проблемы
В статье уделяется значительное внимание имевшим место в последние годы изменениям интеграционных приоритетов и стратегий стран региона, анализируется формирование новых экономических группировок в Латинской Америке, исследуются важнейшие проблемы интеграции, в частности усиление центробежных тенденций. Подробно характеризуются причины, обусловившие означенные сдвиги.
Ключевые слова: Экономическая интеграция, интеграционные приоритеты, Общий рынок стран Южного конуса (Mercado Común del Sur, Mercosur), Союз южноамериканских наций (Unión de Naciones Suramericanas, Unasur).
Анализируемый этап отличается существенным пересмотром интеграционных приоритетов. Занимавший среди них в 90-е годы одно из важнейших мест проект Панамериканской зоны свободной торговли (Acuerdo de Libre Comercio de las Américas, ALCA) снят с повестки дня, заморожен. На передний план выдвигаются расширение ряда действующих и создание новых объединений, ориентированных на сближение в субконтинентальном масштабе, особенно в Южной Америке. Завершение построения таможенных союзов становится, скорее всего, более отдаленной целью1.
Причины, определившие данные перемены в расстановке приоритетов, во многом связаны с резким ухудшением социально-экономической ситуации и как следствие — с усугублением хронической нехватки внутренних финансовых ресурсов в регионе в конце прошлой и начале текущей декады. Конечно, финансово-экономические кризисы (азиатский, проявившийся в Латинской Америке наиболее остро в 1998—1999 гг., локальный 2001—2002 гг. с эпицентром в Аргентине и глобальный, начавшийся в 2008 г.) задели далеко не всех и не в равной степени, но интеграция как процесс, основанный на консенсусе, пострадала в первую очередь. В частности, под удар попали относительно капиталоемкие направления, на пример такие, как сооружение «верхних этажей» таможенных союзов, а
Леонид Яковлевич Нутенко — кандидат географических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (revistala@mtu-net.ru).
также некоторые масштабные многосторонние проекты, где поиски компромисса были нелегкими даже в благополучные времена.
Существенную лепту в переоценку приоритетов внесли не устраненные в недавнем прошлом интеграционные преграды, обусловившие явную неподготовленность фундамента перехода к полным таможенным союзам. Так, между отдельными странами по сей день не улажены споры и конфликты, в том числе территориальные2. Физическая инфраструктура сближения (трансграничные дороги, газопроводы, линии электропередач) зачастую отсутствует. Практически не задействованы весьма эффективные (по опыту ЕС), но требующие значительных вложений программы, нацеленные на структурную перестройку отстающих секторов, ослабление внутриблоковых межстрановых различий в производительности труда, и в итоге — на противодействие нередким негативным последствиям (например, эрозии производственной системы, росту безработицы) продвижения к Единому внутреннему таможенному пространству и к завершенным таможенным союзам.
В сущности для формирования означенного фундамента перехода и завершения строительства таможенных союзов многим, если не большинству латиноамериканских стран, нужны доноры, но они среди участников исследуемых объединений пока по большому счету отсутствуют, и их появление в ближайшие годы не предвидится3, чем, как представляется, в немалой степени обусловлено происходящее де-факто известное понижение рейтинга задач, связанных с завершением образования таможенных союзов, в шкале интеграционных приоритетов.
Анализируемые качественные сдвиги в данной шкале определяются частично внешними факторами, а среди них в первую очередь — изменившимися возможностями участия ряда стран Запада в латиноамериканской интеграции. Ныне интересы и ресурсы США во многом отвлечены на обеспечение собственной безопасности, борьбу с международным терроризмом, войны в Ираке и Афганистане. В ЕС проводится глубокая перестройка, отчасти связанная с приемом и адаптацией новых членов. Поле компромисса, главным образом с Соединенными Штатами, резко сузилось, что, на наш взгляд, в значительной степени содействовало фактическому крушению ALCA на саммите Америк в Мар-дель-Плата (Аргентина) в октябре 2005 г.4. Существенно замедлилась подготовка оставшихся на плаву соглашений об ассоциации ЕС с крупнейшими южноамериканскими группировками, особенно с наступлением глобального кризиса, поразившего по преимуществу мировые экономические центры.
В исследуемых обстоятельствах успехи на относительно затратном направлении интеграции — ее дальнейшем углублении с целью создания таможенных союзов — довольно невелики, даже первостепенные проекты идут медленно. Пользующийся среди них наибольшей известностью Банк Юга (Banco del Sur), призванный финансировать взаимодействие в рамках Mercosur, в том числе в инфраструктуре, достиг с подписанием так называемого «Учредительного акта» в сентябре 2009 г. на о. Маргарита (Венесуэла) предстартовой ступени, но пока каких-либо операций на кредитном рынке не производит. В последние годы отмечаются определенные подвижки по части гармонизации таможенных режимов, унификации процедур экспорта и импорта, стандартизации фитосанитарных норм5. Потенциал подобных подвижек, ориентированных главным образом на формирование Единого внутреннего таможенного пространства, в регионе повсеместно значителен, они в пер-
спективе шаг за шагом, без амбициозных прорывов (по крайней мере до появления доноров), безусловно, продолжатся.
Что касается пополнения действующих и создания новых объединений, то, как и в деле организации таможенных союзов, преград, не устраненных в прошлом и актуальных поныне, немало. Например, осуществление межблоковой зоны свободной торговли ЕС — Mercosur в основном тормозится аграрным протекционизмом стран Запада. С ними Mercosur, ядро которого образуют Аргентина и Бразилия — южноамериканские лидеры в сельскохозяйственном экспорте, — непросто вписывается в интеграционные схемы. Переговорный марафон продолжается более 15 лет6. Однако указанные, несомненно, значительные преграды имеют скорее локальный характер, т.е. относятся к отдельным проектам. В целом же в анализируемой ситуации успехи в реализации сравнительно менее капиталоемкой (в сопоставлении с развитием вглубь таможенных союзов) стратегии на расширение, особенно в строительстве новых образований, явно ощутимы.
Одним из важнейших достижений данной стратегии является вывод интеграционного процесса в Южной Америке на субконтинентальный уровень. Предпосылки этого сдвига (не в последнюю очередь экономические) стали в текущем десятилетии довольно весомыми. Отметим прежде всего, что взаимодействие южноамериканских стран в сфере прямых иностранных инвестиций регионального происхождения усиливалось. Их зональный товарооборот увеличивался быстрее внутриблокового (т.е. в пределах АСН или Mercosur). Встали на повестку дня масштабные инфраструктурные начинания, осуществление которых предполагает зачастую многостороннее межгосударственное взаимодействие в субконтинентальном формате. Наконец, окрепла политическая воля интеграционного сближения. В какой-то степени его катализатором оказалась безрезультатность затянувшихся на долгие годы переговоров по ALCA.
Старт процессу был дан в декабре 2004 г. в г. Куско (Перу) на южноамериканской встрече в верхах, когда получило путевку в жизнь Южноамериканское сообщество наций (La Comunidad de las Naciones Suramericanas), в которое вошли все государства Mercosur, АСН и два из Карибского сообщества (Caribean Community, CARICOM) — Гайана и Суринам. Новое образование, как и его правопреемник Unasur (см. таблицу), основанный на южноамериканском саммите в г. Порламар (Венесуэла) в 2007 г., представляет собой по изначальному замыслу прообраз регионального общего рынка. Перед группировкой ставятся и более «приземленные» цели. С самого начала она превратилась в первостепенный форум политического диалога, где по острейшим конфликтам вырабатывается позиция большинства, как то имело место, например, в связи с предоставлением Колумбией военных баз США. Однако основные ближайшие и среднесрочные цели концентрируются, безусловно, в области экономики. Это, в частности, содействие инфраструктурным программам, принятым в Куско в 2004 г., сотрудничество в сферах энергетики и внешней торговли. Так, по соглашению, подписанному в 2005 г., шаг за шагом началось формирование Южноамериканской зоны свободной торговли7. В 2007 г. на упоминавшемся саммите в г. Порламар решено приступить к разработке Энергетической хартии, предусматривающей активизацию взаимодействия в сфере разведки и добычи энергоносителей и первоочередное обеспечение ими (по образцу договоренностей, действующих в Mercosur) потребностей региона. Предполагается создать ряд единых, работающих на Латинскую Америку, телекоммуникационных се-
тей, первая из которых «Новое телевидение Юга» (La Nueva Televisión del Sur C.A., TeleSUR), частично вступила в строй в 2005 г.
Волна новых образований прокатилась и по странам Карибского бассейна, но избранная интеграционная парадигма здесь зачастую отличается от южноамериканской: спектр целей заметно уже, речь идет почти исключительно о торговле или инфраструктуре. Так, на ее развитие на обширном пространстве от Мексики до Колумбии ориентирован по преимуществу Месоамериканский проект, известный до 2007 г. как План Пуэбла-Панама (The Plan Puebla-Panama, PPP). Это важнейшая инициатива, выдвинутая в рамках так называемого «Механизма Тусктлы», предназначенного обеспечить сближение в названном регионе. В проекте сейчас восемь участников (см. таблицу), среди крупнейших реализуемых начинаний — строительство трансграничных шоссейных дорог и линий электропередач.
Отмеченные трудности и потрясения, переживаемые в текущем десятилетии центрами мирового капитализма, не слишком сильно затормозили их интеграционное сближение со многими малыми карибскими и центральноамериканскими странами. Сказываются относительно небольшой объем предоставляемых им (во всяком случае в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.