УДК 34 ББК 67.408
О ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ, ПРИРОДНЫХ ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ ИЛИ ЖЕМЧУГА
Кирилл Евгеньевич БАТУРИН, аспирант кафедры уголовного права и криминологии судебно-следственного факультета Байкальского государственного университета экономики и права E-mail: kirill-baturin@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. Новеллизация уголовного законодательства в сфере регламентации незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга обусловила существенное снижение численности зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 191 УК РФ. Докт-ринальный анализ позволяет выявить некоторые закономерности реализации уголовно-правовой политики РФ в сфере противодействия указанному виду преступлений.
Ключевые слова: уголовно-правовая политика; уголовный закон; криминализация (декриминализация); пенализация (депенализация); противодействие незаконному обороту драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга.
Annotation. The novelization of the criminal law in the area of regulation of illegal circulation of precious metals, natural precious stones or pearls caused a significant decrease in the number of registered crimes under article 191 of the Criminal Code. Doctrinal analysis allows to identify some patterns of realization of criminal law policy of the Russian Federation in the field of resistance to a specified type of crime.
Key words: criminal law policy; criminal law; criminalization (decriminalization); penalization (depenalization); resistance to illegal circulation of precious metals, natural precious stones or pearls.
Рецензент — В.А. Авдеев, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Байкальского государственного университета экономики и права, доктор юридических наук, профессор
Реализуемая на современном этапе уголовно-правовая политика сопровождается внесением многочисленных изменений и дополнений в содержание норм российского уголовного закона1. Изменению была подвергнута и формула уголовно наказуемого незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга. Результатом принятия Федерального закона от 7 декабря 2011 г. ФЗ-№ 420 становится исключение преступности деяния, связанного с незаконным оборотом драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга стоимостью менее полутора миллионов рублей, т.е. стоимость которых в сумме не достигает крупного размера2.
Учитывая, что криминализация (декриминализация), пенализация (депенализация) являются основными формами осуществления уголовно-правовой политики, представляется целесообразным обратиты внимание на научную обоснован-носты принятого законодателыного решения. На это прямо указывают исследователи на страницах юридической литературы3. В частности, критической оценки, по мнению специалистов, заслуживает ряд внесенных изменений и дополнений в уголовный закон, касающийся стремления совершенствовав уголовно-правовые нормы, в том числе в сфере экономической деятелыности4.
Неоднозначносты и противоречивосты современных тенденций уголовно-правовой полити-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
ки негативно отражаются на эффективности механизма уголовно-правового регулирования в области обеспечения безопасности личности, общества и государства5. В литературе высказывается точка зрения о необходимости более тщательной оценки, ревизии, обсуждении гуманизации и либерализации уголовного закона6.
Однако наиболее перспективным является предложение о необходимости принятия Концепции уголовно-правовой политики РФ, опережающая модель которой обеспечит комплекс необходимых нормативно-правовых и организационно-практических мер противодействия преступности7.
Анализ высказанных на страницах юридической литературы позиций ученых позволяет отметить их соответствие Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.8. Адекватизация уголовно-правовых мер противодействия преступности сложившимся социальным реалиям признается ключевым направлением развития национальной уголовно-правовой политики в условиях глобализации права9.
Соответственно, внимания заслуживают последствия внесенных редакционных изменений в содержание нормы, предусмотренной ст. 191 УК РФ. Криминализация указанного деяния Уголовным кодексом РФ 1996 г. обусловила следующие показатели незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга.
Изначально в силу особой криминальной ситуации в стране наметился рост с незначительными колебаниями преступлений, предусмотренных ст. 191 УК РФ: 1997 г. - 1785, 1998 г. -1645, 1999 г. - 1730, 2000 г. - 2095, 2001 г. -2284 преступления. Соответственно, пик зарегистрированных случаев незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга пришелся на 2001 г.
Снижение криминальной напряженности в России отразилось на отдельных видах преступности. Вследствие этого начиная с 2002 г. фиксируется стабильная тенденция уменьшения показателей, в том числе преступлений экономической направленности.
Согласно данным официальной статистики, регистрация случаев незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга составила: в 2002 г. - 2204, в 2003 г. - 1856, в 2004 г. - 1754, в 2005 г. - 1696, в 2006 г. - 1571, в 2007 г. - 1529, в 2008 г. -1400, в 2009 г. - 1265, в 2010 г. - 985, в 2011 г. -710, в 2012 г. - 71, в 2013 г. - 81, в 2014 г. -79 преступлений.
Таким образом, представляется очевидным, что многократное понижение абсолютного показателя преступлений данного вида в 2012 - 2014 гг. связано именно с изменением законодательного подхода к процессу криминализации указанного деяния, имеющего уголовно-правовое значение при условии незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга исключительно в крупном размере.
Указанное понижение абсолютных и относительных показателей незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга представляется несопоставимым с общим уменьшением численности зарегистрированных преступлений в Российской Федерации. Анализ специалистами данных официальной статистики подтверждает закономерную тенденцию поэтапного снижения уровня преступности в стране на протяжении 2007 -2014 гг.10 Между тем следует признать, что подобное развитие криминальной ситуации в стране коснулось отнюдь не всех составов преступлений. По крайней мере, в настоящее время представляется очевидной тенденция существенного увеличения как абсолютных, так и относительных показателей отдельных видов преступности11.
Например, В.А. Авдеев констатирует, что, несмотря на осуществленные преобразования, порой достаточно эффективные, в механизме уголовно-правового регулирования, большинство изменений норм уголовного закона, в частности в отношении декриминализации деяний, не обеспечивают решение конкретных задач и достижение предусмотренных УК РФ целей12.
Соответственно, возникает закономерный вопрос относительно преследуемой законодателем цели декриминализации незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, стоимость которого в сумме не достигает крупного размера.
Проблема заключается в том, что, уделяя внимание новеллизации норм Уголовного кодекса, законодатель не учитывает социальную обусловленность реализуемых преобразований, их объективные и субъективные причины, не использует необходимое научное обоснование.
Диспозиция ст. 191 УК РФ с 1996 г. по своему концептуальному содержанию остается неизменной, в то время как в нормативно-правовом регулировании сферы оборота драгоценных металлов и драгоценных камней произошли существенные корректировки. В частности, главной из них является вывод драгоценных металлов и драгоценных камней из состава валютных ценностей. Ранее в СССР, а также в России, драгоценные металлы в
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других быгтовыгх изделий, а также лома таких изделий, и природные драгоценные камни, за исключением ювелирных и других быгтовыгх изделий из этих камней и лома таких изделий, были отнесены к валютным ценностям, и валютные операции, т.е. сделки с ними, были запрещены.
В соответствии с этим в УК РФ необходимо бышо включиты статыи, предусматривающие уголовную ответственносты за совершение таких сделок — резулытатом явилисы ст. 191 УК РФ «Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценный камней или жемчуга», а также ст. 192 УК РФ «Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней».
Сегодня действующий закон к валютным ценностям относит толыко иностранную валюту и внешние ценные бумаги. Драгоценные металлы и природные драгоценные камни не относятся к валютным ценностям, и они представляют собой такие же материалыные ценности, как, например, нефты, уголы и т.п. — являются обышныши вещами, несмотря на всю их перспективносты с экономической точки зрения, обычным товаром.
В таком ключе вывод из сферы преступного незаконного оборота драгоценных металлов и драгоценных камней вызывает понимание. Однако тут же возникает недоумение из-за достаточно внушителыной задержки данной реформы, если учитываты, что драгоценные металлы, природные драгоценные камни или жемчуг перестали считатыся валютными ценностями с вступлением в силу в 2004 г. Федералыного закона «О валютном регулировании и валютном контроле».
В специалыной литературе, рассуждая об осуществленной декриминализации незаконного оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, в сумме не достигающих стоимости крупного размера, ссылаются также на отсутствие общественной опасности подобного деяния.
В частности, Н.А. Егорова прямо выражает свое одобрение по этому вопросу со ссылкой на принцип общественной опасности13.
Один из исследователей проблематики преступности в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней И.В. Симоненко называет действие уголовно-правового запрета на незначителыное количество находящихся в обороте драгоцен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.