О ФРАНЦУЗСКОЙ МОДЕЛИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ СПОРТИВНЫХ БОЛЕЛЬЩИКОВ
А.А. Соловьев, доктор юридических наук
Статья посвящена исследованию опыта Франции, применительно к правовому регулированию противодействия противоправному поведению спортивных болельщиков. Автор останавливается на истории вопроса, рассматривает ключевые положения Спортивного кодекса Франции, содержащие гарантии безопасности организации и проведения спортивных мероприятий, анализирует правовой статус Национальной консультативной комиссии по предотвращению насилия на спортивных мероприятиях.
Ключевые слова: Франция, зарубежный опыт, спортивное право, спортивные болельщики, Спортивный кодекс Франции, правонарушения, юридическая ответственность.
Проблема противодействия правонарушениям, совершаемым спортивными болельщиками, не теряет актуальности как в нашей стране, так и за рубежом. При этом для России необходимость изучения соответствующего зарубежного опыта приобретает все большую значимость, в том числе, в связи с проведением в ближайшее время на ее территории ряда крупных международных спортивных соревнований [1].
В настоящей статье мы остановимся на опыте Франции - страны с весьма совершенным правовым регулированием спортивных отношений [2; 3; 4; 5].
Ответственность спортивных болельщиков, совершающих правонарушения в связи с посещением ими спортивных мероприятий устанавливается нормами Спортивного кодекса Франции [6], однако и до его принятия в этой стране действовал ряд нормативных правовых актов, явившихся «предтеча-
ми» Спортивного кодекса Франции и подготовивших для него необходимые условия и основы.
Начало систематизации французского законодательства о спорте было положено еще Законом Франции от 16.07.1984 № 84-610 «Относительно организации и продвижения физкультурной и спортивной деятельности» («Закон Авис» - «Loi Avice», названный так по имени его автора) [7, р. 2288-2993]. Данный Закон урегулировал множество проблем, в том числе - вопросы ответственности за правонарушения в области спорта, включая ответственность за спортивное хулиганство, ответственность за пронос в спортивное сооружение алкогольных напитков во время проведения спортивных мероприятий, ответственность за организацию публичного спортивного мероприятия в несертифицированном помещении или в нарушение предписаний о сертификации.
Но практически с самого начала своего действия Закон Франции от 16.07.1984 № 84-610 стал претерпевать многочисленные изменения, систематически в него вносимые. В частности, были усовершенствованы положения, касающиеся ответственности за правонарушения, совершаемые посетителями спортивных мероприятий. Такое реформирование положений Закона Франции от 16.07.1984 № 84-610 относительно организации и продвижения физкультурной и спортивной деятельности было осуществлено в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
• Закон Франции от 03.01.1985 № 8510 относительно различных положений общественного порядка [8, р. 94];
• Закон Франции от 06.12.1993 № 931282 о безопасности спортивных мероприятий («Закон Альо-Мари» - «Loi Alliot-Marie») [9, р. 16974-16975], внедривший в практику, в связи с многочисленными инцидентами в ходе футбольных встреч, уголовно-правовой режим наказания «спортивных хулиганов»;
• Закон Франции от 06.03.1998 № 98146 о безопасности и пропаганде спорта [10, р. 3610], урегулировавший, в частности, основания и процедуры доступа журналистов в закрытые спортивные помещения, а также дополнительно определивший условия для занятий спортом во Франции и установивший меры ответственности за «спортивное хулиганство».
В настоящее время Спортивный кодекс Франции (далее - Кодекс) содержит гарантии безопасности организации и проведения спортивных мероприятий. Так, например, обязанность по
обеспечению присутствия службы безопасности на спортивном мероприятии возлагается, как правило, на его организатора. При этом, если количество посетителей спортивного мероприятия превышает 300 человек, за их допуском на территорию соответствующего спортивного объекта осуществляется контроль службой охраны (ст. Ь. 332-1 и Ь. 332-2 Кодекса).
Кроме того, организатор спортивного мероприятия обеспечивает надлежащее функционирование системы видеонаблюдения на спортивном мероприятии и за необеспечение такого функционирования он подлежит наказанию в виде штрафа в размере 15 000 евро (ст. Ь. 332-2-1 Кодекса).
В соответствии со ст. Ь. 332-3 Кодекса распространение или попытка распространения, насильно или путем обмана, на территории спортивного сооружения во время проведения или публичной трансляции спортивного мероприятия алкогольных напитков, наказывается одним годом лишения свободы и штрафом в размере 7 500 евро. Вместе с тем, данные положения не применяются к лицам, имеющим разрешение на продажу или распространение таких напитков.
Пребывание в состоянии алкогольного опьянения на территории спортивного сооружения во время проведения или публичной трансляции спортивного мероприятия наказывается штрафом в размере 7 500 евро. Лицо, совершившее это нарушение, признанное виновным в насильственных действиях, повлекших полную потерю трудоспособности на срок, не превышающий восьми дней, наказывается одним годом лишения сво-
боды и штрафом в размере 15 000 евро (ст. Ь. 332-4 Кодекса).
Одним годом лишения свободы и штрафом в размере 15 000 евро в силу ст. Ь. 332-5, Ь. 332-6, Ь. 332-7 и Ь. 332-10 Кодекса наказывается:
• проникновение или попытка проникновения в состоянии алкогольного опьянения силой или путем обмана на территорию спортивного сооружения во время проведения или публичной трансляции спортивного мероприятия;
• разжигание каким бы то ни было способом ненависти или побуждение зрителей к насилию по отношению к арбитру, спортивному судье, спортсмену или любому другому лицу или группе лиц во время спортивного мероприятия или его публичной трансляции на территории спортивного сооружения;
• пронос, распространение или демонстрация на территории спортивного объекта во время проведения или публичной трансляции спортивного мероприятия значков, эмблем или средств наглядной агитации, призывающих к расизму или экстремизму, равно, как и попытка совершения указанных правонарушений;
• нарушение порядка проведения соревнования или посягательство на безопасность людей или имущество, в результате проникновения на территорию спортивного объекта, на котором непосредственно проводится соревнование.
Более строгое наказание в виде трех лет лишения свободы и штрафа в размере 15 000 евро предусмотрено ст. Ь. 332-8 и Ь. 332-9 Кодекса за:
• пронос, хранение при себе либо использование взрывных устройств
или пиротехнических средств или, без наличия на то законного основания, любых предметов, способных быть использованными в качестве оружия, на территории спортивного объекта во время проведения или публичной трансляции спортивного мероприятия, равно, как и попытка совершения указанных правонарушений. Суд может также вынести решение о конфискации предмета, который использовался или был предназначен для совершения правонарушения;
• бросание предмета, представляющего опасность для людей, на территории спортивного объекта во время проведения или публичной трансляции спортивного мероприятия, равно как использование или попытка использования какого-либо оборудования спортивного объекта в качестве предмета для бросания.
Статья Ь. 332-11 Кодекса предусматривает возможность применения в отношении лиц, виновных в совершении всех указанных выше правонарушений, дополнительной меры наказания, запрещающей находиться около и входить на территорию, где проходит спортивное мероприятие, на срок, не превышающий пяти лет. На лицо, к которому была применена эта мера наказания, судом возлагается обязанность явки по вызову органа власти или уполномоченного должностного лица, назначенных судом, во время проведения спортивных мероприятий. Такое решение суда может предусматривать, что обязанность являться по вызову органа власти или должностного лица распространяется и на время проведения определенных спортивных мероп-
риятий на территории иностранного государства.
Порядок исполнения указанной дополнительной меры наказания определен в разд. 1 гл. II «Безопасность спортивных мероприятий» ч. III «Спортивные мероприятия» кн. III «Занятия спортом» Регламентарной части (Декреты) Кодекса (ст. R. 332-1 - R. 332-9).
Генеральный прокурор при Кассационном суде, в также генеральные прокуроры при апелляционных судах или прокуроры Республики (при судах большой и малой инстанции, которые находятся в подчинении генеральных прокуроров при апелляционных судах), находящиеся в юрисдикции суда, вынесшего окончательное решение или определение о немедленном исполнении решения, не вступившего в законную силу, о применении дополнительной меры наказания в виде запрета находиться около помещения и входить в помещение, где проходит спортивное мероприятие, передает префекту департамента по месту жительства лица, привлеченного к ответственности, а если оно проживает в Париже - префекту полиции, следующую информацию:
• персональные данные и адрес лица, привлеченного к ответственности;
• сведения о дате вынесения решения, а также о сроке действия дополнительной меры.
Префект, которому была передана информация, сообщает ее (за исключением адреса лица, привлеченного к ответственности) признанным спортивным федерациям, а также заинтересованным спортивным ассоциациям и спортивным обществам.
Спортивные федерации обязаны немедленно передать эту информацию заинтересованным профессиональным спортивным лигам.
Префект также вправе сообщить эту информацию ассоциациям спортивных болельщиков.
В случае если решение о применении дополнительной меры наказания, неокончательное, но подлежащее немедленному исполнению до его вступления в законную силу, было отменено судом апелляционной инстанции, а также когда осужденное судом первой инстанции лицо освобождается от ответственности, либо, когда вынесенный в отношении него обвинительный приговор вступил в законную силу, амнистируется, получающие
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.