О ХОДЕ РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИЙ МОТ И ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В СТРАНАХ СНГ
Всеобщий и длительный мир может существовать лишь на основе социальной справедливости...
(этот постулат зафиксирован как основополагающий в Уставе Международной организации труда)
В последние годы ГМПР, как и другие отраслевые российские профсоюзы, принимал активное участие в акциях, направленных на защиту интересов работников отрасли и инженеров. Так, например, 24 января 2007 г. Ассоциация профессиональных союзов базовых отраслей промышленности и строительства Российской Федерации провела у Дома правительства митинг под девизом «За достойную пенсию». Участники митинга единогласно приняли резолюцию с требованием обеспечения трудовой пенсии в размере не менее 40% от утраченного заработка, возвращения пенсионного обеспечения на страховые принципы и ратификации Конвенций Международной организации труда №102 и №128, являющихся основополагающими Конвенциями этой международной организации. В связи с тем, что из 43-х Конвенций МОТ, касающихся вопросов социального обеспечения, в России, как и в большинстве других стран СНГ, действуют в настоящее время только две - Конвенция № 103 «Об охране материнства» и Конвенция № 162 «О пожилых трудящихся», представляет определенный интерес помещенная ниже информация о ходе ратификации Конвенций МОТ и их реализации на постсоветском пространстве в странах СНГ.
Ратификация конвенций МОТ и их последующее применение представляет собой форму реализации содержащихся в них норм трудового права, осуществляемую органами государственной власти и управления, судебными органами, объединениями работодателей и трудящихся, инспекциями труда, организациями и их руководителями, должностными лицами стран, ратифицировавших данные документы.
На начало 2008 г. членами МОТ состояли 178 стран мира. За годы своей деятельности эта организация приняла 185 конвенций и 193 рекомендации, общее число ратификаций конвенций национальными парламентами перевалило за 7 тыс.
В совокупности эти документы составляют как бы глобальный трудовой кодекс, которого придерживается большинство стран мира. Однако в соответствии с принятой Международной конференцией труда в июне 1998 г. Декларацией об основополагающих принципах в сфере труда и механизме ее реализации, даже те государства-члены МОТ, которые не ратифи-g цировали Конвенции, обязаны соблюдать их.
СССР входил в состав МОТ с 1954 г. до момента ^ его роспуска в 1991 г. и за это время им были ратифицированы все основные конвенции, имевшиеся на тот | момент. Россия как правопреемник СССР приняла 5 на себя все ратификации советского периода. Члена-s ми МОТ в те годы были также Украина и Белоруссия,
ратифицировавшие те же конвенции, что и Советский Союз и, соответственно, они должны выполнять их положения после обретения независимости. Другие государства-члены СНГ были приняты в МОТ вскоре после их образования, большинство из них ратифицировали в последующие годы значительное число конвенций Организации.
В 1996 г. Всеобщая конфедерация профсоюзов передала Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества независимых Государств список конвенций МОТ, которые, по мнению ВКП, требовали первоочередной ратификации. Ассамблея при;!вала парламенты стран СНГ ратифицировать их, в результате государства-члены Содружества ратифицировали все основополагающие конвенции МОТ и ряд других, содержавшихся в указанном списке. Всего за 1996-2002 гг. в странах СНГ были ратифицированы 83 конвенции.
В качестве основополагающих принято считать следующие восемь конвенций МОТ:
• № 87 (1948 г.) о праве на объединение трудящихся в профсоюзы;
• № 98 (1949 г.) о праве на ведение коллективных переговоров;
• N° 29 (1930 г.) о принудительном или обязательном труде;
• № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда;
• № 100 (1950 г.) о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности;
• № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятости;
• N° 138 (1973 г.) о минимальном возрасте для приема на работу;
• № 182 (1999 г.) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
Еще три конвенции считаются в МОТ «приоритетными»:
• № 122 (1964 г.) о политике в области занятости;
• № 81 (1947 г.) об инспекции труда в промышленности и торговле;
• № 129 (1969 г.) об инспекции труда в сельском хозяйстве.
Некоторыми странами СНГ ратифицированы два первых документа.
В числе других важных конвенций МОТ обычно называют (они странами СНГ не ратифицированы):
• № 102 (1952 г.) о минимальных нормах социального обеспечения;
• № 97 (1949 г.) о трудящихся мигрантах (пересмотренная);
• № 143 (1975 г.) о злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения.
В дополнительный список конвенций, требующих ратификации, который ВКП передала МПА СНГ в 2004 г., включены 11, в числе которых упомянутые выше конвенции №№ 97 и 192, а также:
• № 117 (1962 г.) об основных целях и нормах социальной политики;
• № 131 (1970 г.) об установлении минимальной заработной платы;
• № 132 (1970 г.) об оплаченных отпусках (пересмотренная);
• № 135 (1971 г.) о защите прав представителей трудящихся на предприятиях;
• № 144 (1976 г.) о трехсторонних консультациях для содействия принятию международных трудовых норм;
• № 154 (1981 г.) о содействии коллективным переговорам;
• №168 (1988 г.) о содействии занятости и защите от безработицы;
• № 173 (1992 г.) о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя;
• № 183 (1999 г.) об охране материнства.
По результатам проведенной в марте 2006 г. проверки выполнения в странах СНГ конвенций (прежде всего №№ 87,98 и 135) выявлено, что в целом, содержащиеся в них нормы учтены в законодательстве Грузии, Молдовы, России и Украины, прямые же их нарушения установлены лишь в двух случаях (в законах Казахстана и Таджикистана). Однако, как показывает анализ, далеко не все нормативы МОТ соблюдаются на практике, о чем, в частности, свидетельствуют жалобы, поступающие в последние годы в МОТ на нарушение профсоюзных прав в Беларуси, Грузии, Молдове, России и Украине.
В то же время следует отметить, что контрольный орган МОТ по применению ее конвенций и рекомендаций — Комитет экспертов, собирающийся на свои сессии ежегодно для рассмотрения докладов правительств стран-членов МОТ о выполнении положений ратифицированных конвенций, в своем докладе за 2008 г. высказал ряд замечаний в адрес правительств почти всех стран СНГ. Больше всего их было в отношении Украины — по девяти конвенциям (№№ 95,100,111,119,122,138,144,156,182), России -по восьми (№№ 87, 95, 98, 100, 111, 122, 138, 182), Беларуси - по четырем (№№ 81, 87, 98, 144), Азербайджана - по трем (№№ 87,98,119), Казахстана - по трем (№№ 87, 98,148), Молдовы - по трем {№№ 95, 98,105), Грузии - по двум (№№ 122, 148), Таджикистана -по двум (№№ 122, 138), Армении - по одной (№ 98). Не было замечаний в адрес правительств Туркменистана и Узбекистана, однако, им, как и большинству других стран СНГ (кроме Беларуси, Молдовы и Украины) рекомендовано оперативнее передавать тексты принятых на сессиях MKT документов тем органам власти, которых они касаются. В адрес этих прави-
тельств направлены также запросы по ряду конкретных конвенций.
Кроме того, в Докладе отмечено, что в течение ряда лет не поступали отчеты о выполнении конвенций МОТ из Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, а правительства Армении, Грузии и Кыргызстана, ранее также замеченные в этом, в последнее время не допускают подобных нарушений. В 2007 г. с запозданием поступили отчеты из Армении, Казахстана и Кыргызстана. Уже в течение пяти лет не представляли материалы по нератифицированным конвенциям правительства Армении, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Не были включены в отчеты правительств Армении, Грузии, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана материалы по недавно ратифицированным конвенциям. Вместе с тем, Комитет отметил, что Беларусь, Молдова, Россия и Украина учли ряд замечаний, сделанных им ранее.
Как следует из вышеизложенного, большинство замечаний касается восьми основополагающих конвенций МОТ. Так, по конвенциям № 87 (о свободе ассоциации) и № 98 (о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров) отмечается, что правительством Армении приняты конкретные меры по выполнению положений конвенции № 98. Правительству Беларуси рекомендовано изменить правила регистрации профорганизаций, разрешить получение профсоюзами зарубежной помощи, исключить случаи вмешательства властей во внутреннюю жизнь профорганизаций, рассмотреть все имеющиеся жалобы на антипрофсоюзные действия властей и работодателей.
В адрес Казахстана направлена рекомендация отменить запрет на получение профсоюзами финансовой помощи от международных органов, снизить размер регистрационного взноса для профорганизаций, рассмотреть замечания МКП по поводу государственного вмешательства в дела профсоюзов и признать право на проведение независимого расследования их жалоб.
России рекомендовано привести ряд положений Трудового кодекса в полное соответствие с конвенцией № 87, в том числе рассмотреть вопрос о праве госслужащих на забастовку, а также среагировать на замечания МКП о дискриминационных антипрофсоюзных действиях в стране.
В отношении конвенций, регулирующих равенство прав различных категорий работников - № 100 (о равном вознаграждении за труд равной ценности) и № 111 (о запрете дискриминации в области труда и занятости), от России ожидается информация (и оценка) о деятельности в области тендерного равенства и о мерах по пресечению дискриминации по возрасту, этниче- <* скому принципу и семейному положению трудящихся.
Украине предлагается продолжить меры по недо- -пущению тендерной дискриминации, включая кол-договорную практику, а также дать заверения о том, | что тендерная дискриминация исключена в работе < государственных служб занятости и при выдвижении г
кандидатур на ответственные посты на предприятиях и в учреждениях. По конвенции № 111 напоминается
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.