ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 7, с. 123-125
КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ
О.И. Пименова. СУБСИДИАРНОСТЬ КАК ПРИНЦИП РЕАЛИЗАЦИИ СОВМЕСТНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ: ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО АДАПТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ.
М.: Новое Время, 2015. 200 с.
Аннотация: в монографии О.И. Пименовой «Субсидиарность как принцип реализации совместных законодательных полномочий: опыт Европейского Союза и перспективы его адаптации в российской системе разграничения полномочий по предметам совместного ведения» рассматриваются теоретико-методологические и правовые основы принципа субсидиарности, его место и роль в законодательном механизме наднационального регулирования отношений в Европейском Союзе (на примере отношений в сфере внутреннего рынка и охраны окружающей среды), оцениваются перспективы и возможности использования данного принципа для совершенствования реализации законодательных полномочий по предметам совместного ведения в Российской Федерации.
Annotation: Oxana Pimenova, the author of the study titled "Subsidiarity as a principle governing the exercise of shared legislative powers: experience of the European Union and its potential adaptation to the Russian system of delineation ofpowers in the area ofjoint competence", analyses theoretical, methodological and legal background to the principle of subsidiarity, its role and place in the legislative framework of supranational regulation of relations in the European Union (illustrated through an example of domestic market relations and environmental regulation). The author evaluates conditions and factors critical to the successful application of this principle resulting in a more effective process of exercising legislative powers in the area of joint competence in Russia.
Ключевые слова: субсидиарность, законодательные полномочия, совместная компетенция, законодательный процесс, субсидиарный контрольный механизм.
Key words: subsidiarity, legislative powers, joint competence, legislative process, subsidiarity control mechanism.
Автор представленной монографии - Оксана Игорьевна Пименова (Краснова) является кандидатом юридических наук, магистром по специальности "Право Европейского Союза" (МГИМО). С 2005 г. О.И. Пименова осуществляет научные исследования в области конституционного права и сравнительного правоведения. Результатом ее деятельности выступают монография и 28 научных статей. С 2006 г. О.И. Пименова проходит гражданскую службу в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В настоящее время замещает должность начальника отдела.
Современные тенденции интенсивной конвергенции международного и национального права, расширения межгосударственных связей обусловлены стремлением государств к определенной унификации с целью обеспечения международно-правовых стандартов в сфере прав человека, демократии и местного самоуправления. Происходящие процессы базируются на определенных принципах, своеобразных парадигмах упорядочения внутригосударственных и международных связей. Среди таких принципов, выведенных юридической наукой и практикой и широко внедряемых в международное и национальное право, является принцип субсидиарности. Данный принцип, уходящий корнями в древность, получивший свое обоснование в феодальный период формирования и развития федеративных отношений, реальное воплощение приобрел в современную эпоху. Его феноменальная востребованность в межгосударственных и внутригосударственных отношениях предопределяет необходимость в исследованиях, определяющих его функциональную и инструментальную роль в разных сферах реали-
зации публичной власти. В этом контексте рецензируемая монография О.И. Пименовой имеет особую актуальность для оценки уровня использования ключевого принципа разделения власти в целях оптимизации российских федеративных отношений.
В работе предпринята серьезная попытка на основании изучения опыта Европейского Союза оценить возможности использования принципа субсидиарности как методологической основы реализации законодательной компетенции по предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. При проведении исследования О.И. Пименовой использован широкий круг неадаптированной англоязычной литературы по субси-диарности, включая ежегодные доклады и отчеты Комиссии ЕС о соблюдении принципа субсидиарности в законодательном процессе ЕС, а также проанализированы наиболее значимые решения Суда ЕС по применению указанного принципа. Благодаря основательному использованию оригинальных источников, проведенное О.И. Пименовой исследование отличается глубиной сравнительно-правового анализа федеративных отношений и вносит несомненный вклад в дальнейшее развитие отечественной теории федерализма.
Обосновывая актуальность адаптации опыта ЕС к российским федеративным отношениям, автор верно отмечает, что поиски путей совершенствования разграничения законодательных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов продолжаются. Именно в силу невостребованности принципа субсидиарности современное состояние взаимодействия законодательной
124
УМНОВА
активности федеральных и региональных властей в сфере совместного ведения заставляет желать лучшего. За 20 лет после принятия Конституции РФ 1993 г. на федеральном законодательном уровне так и не были обозначены критерии, определяющие пределы законотворчества федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения. Не имеет четкой определенности и процедурный механизм согласования законотворчества, разграничения законодательных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Среди путей решения данной проблемы имплементация в российскую государственность принципа субсидиарности и вытекающих из него требований и процедур разграничения полномочий по вертикали, как представляется, занимает ключевое место. Потенциал данного принципа, заложенный в определенной мере в Федеративном договоре, так и не был использован в системе российских федеративных отношений с целью их дальнейшей оптимизации. Исследование О.И. Пименовой в немалой степени нацелено на оценку состояния имплементации и практической реализации принципа субсидиарности с учетом обозначенных проблем.
В первой главе "Теоретико-методологические и правовые основы субсидиарности в измерении европейской интеграции" автор рассматривает субсидиарность с точки зрения сложившихся в праве ЕС подходов к ее пониманию и применению и, тем самым, делает доступным опыт ЕС по защите и соблюдению законодательных прерогатив его государств-членов при осуществлении институтами ЕС регулирования отношений по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции ЕС. Примечательно, что О.И. Пименова рассматривает субсидиарность в качестве не только принципа реализации законодательных полномочий институтов ЕС (по вопросам, не отнесенным к его исключительной компетенции), но также и принципа судебного (правового) и политического контроля реализации таких полномочий. Это позволяет автору избежать узкого подхода к рассмотрению принципа субсидиарности - только лишь с позиции реализации законодательных прерогатив ЕС - и осветить роль Суда ЕС и национальных парламентов в обеспечении его применения и соблюдения.
В свете анализа роли Суда ЕС весьма интересны рассуждения О.И. Пименовой о субсидиарности и "подразумеваемых полномочиях" (доктрина которых признается в праве ЕС). Установление баланса между ними она видит в качестве одной из важнейших задач Суда ЕС в тех делах, где приходится сталкиваться с интерпретационными альтернативами по поводу пределов регулирующего вмешательства ЕС в сферу его совместной с государствами-членами компетенции.
В первой главе монографии весьма пристальное внимание уделяется исследованию субсидиарного контрольного механизма, его процедур "желтой" и "оранжевой" карт, применяемых национальными парламентами в ходе законодательного процесса ЕС и гарантирующих вертикальное согласование законодательной деятельности. Наряду с анализом соответствующих норм права ЕС автором приводится ряд практических материалов из деятельности Комиссии ЕС, а также статистических данных, демонстрирующих эффективность и динамику использования данного механизма с момента его введения в 2009 г.
Во второй главе "Принцип субсидиарности в законодательном механизме наднационального регулирования отношений в сферах совместной компетенции Европейского Союза и его государств-членов" проводится анализ
роли и места принципа субсидиарности в законодательном механизме наднационального регулирования отношений по таким сферам совместной компетенции ЕС и его государств-членов, как внутренний рынок (на примере гармонизации отношений по прямому и косвенному налогообложению) и охрана окружающей среды. Автором выделяются "субстантивный, инструментальный и институциональный" аспекты применения принципа субсидиарности в законодательном механизме регулирования отношений, что вызывает теоретический и практический интерес.
Особое внимание в данной главе уделяется способам, посредством которых в указанных сферах совместной компетенции наднациональная законодательная политика ЕС обретает свое практическое содержание, трансграничным аспектам, требующим урегулирования на наднациональном уровне, а также правовым инструментам, используемым институтами ЕС при реализации соответствующих законодательных прерогатив. В итоге автору удается сформулировать обоснованные выводы об эффективности используемых ЕС правовых инструментов для достижения целей формирования в ЕС налогового режима, аналогичного внутригосударственному, и единого высокого уровня охраны окружающей среды.
В третьей главе "Разграничение законодательных полномочий по предметам совместного ведения в Российской Федерации и перспективы совершенствования их реализации на основе принципа субсидиарности" анализируются теоретические и практические проблемы разграничения законодательных полномочий по предметам совместно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.