ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 7-8, 2005
© 2005 г.
Б. Бреев
доктор экономических наук
(Центральный экономико-математический институт РАН)
О КАЧЕСТВЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ
Показатели занятости населения - важнейшая макроэкономическая характеристика современного общества, это также характеристика его социального состояния. Очевидна взаимосвязь уровня нравственности в обществе и качества работников и их занятости. Наконец, занятость выступает и как культурологический фактор.
Однако после 1998 г. проблемам занятости в России уделяется все меньше и меньше внимания. Это относится как к соответствующим государственным документам, так и к научным публикациям. Складывается впечатление, что появление безработицы привело к тому, что вопросы качества занятости отступили на второй план по сравнению с вопросами степени охвата населения занятостью. Приоритет явно принадлежит анализу проблемы безработицы. И этому есть вполне объективные причины. Официально считается, что в бывшем СССР безработица была окончательно ликвидирована в конце 30-х годов прошлого столетия, хотя это утверждение нельзя считать в полной мере соответствующим реалиям последних десятилетий. Гораздо более массовое и очевидное распространение безработицы в начале 90-х годов, причем официально признанной, вызвало шок у населения. В 1991 г. органами государственной службы занятости было признано безработными 61,9 тыс. человек; в 1992 г. -577,7 тыс. человек. По результатам обследования занятости населения Госкомстатом выявлено в 1992 г. 3877 тыс. человек1.
В то же время численность занятого населения является оборотной стороной безработицы, это также показатель качества занятости. Категории занятости и безработицы тесно взаимосвязаны. Поэтому оценка безработицы выступает важнейшим показателем положения с занятостью в обществе.
1 Труд и занятость в России. М., 1999, с. 164; Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 1999. Выпуск 2, с. 30.
Статья подготовлена при поддержке РГНФ, грант N2 04-02-0043а
Однако, по нашему мнению, число безработных не дает возможности получить реальную оценку этого явления. Одно дело, когда человек, оказавшись безработным, трудоустраивается через 1,5-2 недели, и совершенно другая ситуация складывается, если поиск работы затягивается не на недели, а на месяцы. В этом случае потери возрастают неизмеримо.
В связи с этим было бы более правильно определять безработных не только по числу людей, но и по количеству потерянных человеко-месяцев, т.е. по уменьшению масштабов занятости населения. Эти потери занятости могут быть оценены как произведение численности безработных и продолжительности поиска работы в данном году.
Таблица 1
Численность безработных (тыс. чел.) и людские потери от безработицы, (тыс. человеко-месяцев^
JQ
ч
О
(N
о\
Os
гп о\
Os
Os Os
m Os Os
Os Os
Г-Os Os
00 Os Os
Os Os Os
О
о о
(N
О
о
CN
(N О
о
(N
ГП
о о
CN
ТГ О
о
(N
£ Й
Й Ё
S н
s
нн Cd
I "
s «
tr1 ю
00
гп
m о гп
(N О
г-m
(N
г-
(N гп Г-
00 in О 00
о
оо 00
ТГ Os
о
os
Os os
о\
45
ГП
о
гп
45
ГП in
гп оо
45
m
in г-г--in
ё 3
О я
s Н
& ю н <в о о.
С 5
ю
гп оо
(N VO
in оо" гп in
ТГ (N
гп 45 О Г--
гп
00 45 ЧО os
ТГ
(N
ы
(N
in
ТГ
in
ЧО О
«—н
о
г-
ТГ 00 оо оо
г-
(N 00 оо
сТ os 45 ГП VO
ЧО
00
чо
00 in
Os CN m
f-H
Г--
oo
SO
r-00 о
Os
Источник: Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 1999 года, с. 189; ноябрь 2002 года, с. 239, 251; ноябрь 2004 года, с. 25, 157.
Данные таблицы 1 представляют более полную картину потерь труда, сокращения занятости в результате безработицы. Если считать численность потерянных работников из-за безработицы в 1992-1999 гг., то она за этот период уменьшилась в 2,3 раза, а с учетом продолжительности поиска работы - в 5,4 раза. В годы подъема экономики положение, конечно, улучшилось, но потери по-прежнему весьма велики. И причина этому - прежде всего низкие темпы снижения продолжительности времени поиска работы человеком. Фактически в новом столетии каких-либо принципиальных изменений не произошло, и хотя численность безработных уменьшилась весьма существенно, но ситуация по-прежнему тревожная из-за длительных сроков поиска работы безработными.
В 2004 году практически 4 из 10 безработных искали работу более года1. Опыт показывает, что за такой отрезок времени человек практически теряет свои профессиональные знания и навыки. Он деквалифицируется. Его надо реабилитировать как работника. А для этого необходимо создавать специализированные курсы. С другой стороны, спрос на рабочую силу систематически меняется - все более возрастает спрос на квалифицированных работников. И, следовательно, остро встает проблема профессиональной переподготовки вчерашних безработных.
Вместе с тем, оценивая потери занятости из-за безработицы, необходим учет того, что они объективно обусловлены. Фрикционная и структурная безработица имеют место независимо от фазы промышленного цикла. Это обстоятельство нельзя забывать.
Из характера развития безработицы непосредственно вытекает вывод, что в настоящее время мы ведем борьбу с последствиями безработицы, а её надо упреждать. И это, наверное, должно стать центральным моментом в деятельности Государственной службы занятости. Только в этом случае окажется возможным минимизировать потери занятости из-за безработицы и максимизировать занятость.
Выбор пути решения задачи должен определяться с учетом наличия или отсутствия трудоизбыточности. По оценке отдельных исследователей, её сегодня фактически нет. «Явления трудоизбыточности практически больше не существует» - пишет В. Гимпельсон2. К такому выводу он приходит на основе различных опросов руководителей организаций. Но важно понимать, что представляет собой трудоизбыточность. Можно её рассматривать, сопоставляя объем производства и численность работников, принимающих участие в производстве. Вполне возможно, что для локальных целей такой подход вполне приемлем. В нашем же представлении трудоизбыточность или её отсутствие должны быть оценены в масштабе экономики страны и ее регионов. И в этом случае наличие пятимиллионной армии безработных не позволяет утверждать, что трудоизбыточность в России преодолена. Она, конечно, не может быть ликвидирована полностью. И очевидно, что для оценки наличия или отсутствия трудоизбыточности должен использоваться иной подход. Нам представляется, что здесь возможно использовать численность естественной безработицы, под которой, с определенными оговорками, можно подразумевать суммарную численность фрикционной и структурной безработицы3.
1 Расчет по «Обследование населения по проблемам занятости». Ноябрь 2004, с. 157.
2 Вопросы экономики, № 3, 2004, с. 81.
3 См., например, Макконел К.Р., Брюс Л. Экономикс. М., 1992, т. 1, с. 158.
Развитие занятости неразрывно связано с демографической ситуацией в стране. Численность населения, начиная с 90-х годов прошлого столетия, систематически сокращается. За 1990-2003 гг. оно уменьшилось на 6,2 млн человек. Эти изменения происходят весьма своеобразно. За рассматриваемый период численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 5,9 млн человек, детей и подростков уменьшилась на 11,4 млн человек, а старше трудоспособного возраста возросла на 1,1 млн человек1.
Данные таблицы 2 показывают, что движение численности отдельных групп населения определяется фазой промышленного цикла. За 1992-1999 гг. - период системного кризиса - численность экономически активного населения сокращалась незначительно. Это определялось тем, что численность занятых уменьшается, и весьма значительно, но численность безработных увеличивалась. В результате в тот период возрастает уровень безработицы и падает уровень занятости и экономической активности населения. В то же время существенно возрастает контингент экономически неактивного населения.
В период оживления и подъема экономики картина принципиально меняется. Существенно возрастает занятость населения и сокращается безработица, в результате чего экономически активное население опять-таки изменяется очень незначительно. Численность экономически неактивного населения практически стабилизируется.
В ближайшей перспективе в России будет происходить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. По имеющимся оценкам, уже в 2005-2006 гг. рост численности населения в трудоспособном возрасте прекратится. В таблице 2 отражена стабилизация численности этой группы в последние годы. Дальнейшее развитие будет вести к дефициту предложения труда.
В то же время численность экономически неактивного населения после некоторого роста также стала сокращаться, хотя именно эта группа населения могла бы выступить резервом рабочей силы (см. таблицу 3). Подавляющее большинство в этой группе населения составляют граждане, не выразившие желания работать - таких примерно 2/3. Основную их массу составляют студенты дневных форм обучения и пенсионеры. Из числа выразивших желание работать многие не ищут работу. Тех, кто хотел бы работать, но не готов приступить к работе, примерно 10% от числа выразивших желание работать.
1 Российский статистический ежегодник 2004. М., 2004, с.32.
Таблица 2
Экономически активное и экономически неактивное население,
тыс. человек
—Годы
1992 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Показатели
Экономически
активное и
экономически
неактивное
население,
тыс. человек 106591 110217 110310 110411 110358 111717 111563
Экономиче-
ски активное 74946 72175 71464 70968 71919 72835 72909
Экономически
неактивное 31645 38042 38846 39443 38439 38882 38654
Занятые 71068 63082 64465 64664 65766 67152 67134
Безработные 3877 9094 6999 6303 6153 5683 5775
Уровень занятости в % 66,7 57,2 58,4 58,6 59,6 60,1 60,2
Уровень безработицы в % 5,2 12,6 9,8 8,9 8,6 7,8 7,9
Уровень эко-
номической
активности в
% 70,3 65,5 64,8 64,3 65,2 65,2 65,4
Численность
населения РФ
на конец года 148,3 145,6 144,8 144,0 145,0 145,2
в т.ч. в трудоспособном
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.