Природоресурсное право
О КАЧЕСТВЕННЫХ ОТЛИЧИЯХ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПОЛЯРНОЙ ПРИРОДЫ В РАЗЛИЧНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
СИВАКОВ Дмитрий Олегович,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: dmitrius1978@yandex.ru
Краткая аннотация: автор изучил опыт правового регулирования разных приарктических государств, выявил слабые стороны отечественного правового регулирования и предложил пути преодоления отставания России.
The author examined experience of legal regulation of various subarctic states, revealed weak points of Russian legal regulation and proposed ways of overcoming development lags of Russia.
Ключевые слова: полярный сектор; природно-климатические зоны; антропогенная нагрузка; приарктические государства; естественное состояние природной среды; закон; указ; постановление; приказ.
Polar sector; natural-climatic zones; anthropogenic burden; subarctic states; natural environmental conditions; law; decree; resolution; order.
Полярный сектор России по сравнению с соответствующими «долями» приарктических государств является самым обширным, самым заселенным и - увы - сильно пострадавшим от негативного воздействия человека.
Природа северной полярной зоны из-за особенностей химических процессов (вредные вещества медленно разлагаются) гораздо более уязвима, чем более южные природно-климатические зоны. Поэтому природа полярных секторов всех приарктических государств нуждается в повышенной правовой охране.
В США, в части штата Аляска, правовая охрана полярной природы не обойдена вниманием. Она во многом осуществляется через нефтегазовую политику. Законодательство США предусматривает повышенные экологические требования к эксплуатации арктических месторождений, включая континентальный шельф.
Углеводороды в недрах штата Аляски считаются национальным резервом углеводородов. Правовое регулирование в пределах этого «полярного» штата решает следующие задачи:
- создание режима эффективного использования минеральных ресурсов;
- минимизацию негативного влияния промышленной деятельности на жизнь коренно-
го населения;
- возможное сохранение исключительно ранимой природной среды, являющейся основой бытия коренного населения.
На региональном уровне действуют законы: «О недропользовании штата Аляска», «Об охране недр Аляски», «Об управлении береговой зоны Аляски». За исполнением названных законодательных актов следит Министерство природных ресурсов этого штата.
Государственно-правовое регулирование горного дела в Аляске продиктовано стратегией сбережения национальных ресурсов. При этом экологические риски добычи углеводородов на шельфе Аляски настолько высоки, что не помогает даже добросовестное выполнение требований закона. Компания «БИеН» была вынуждена в 2013 г. приостановить здесь бурение1.
Судя по повышенным правовым требованиям и органам власти по их выполнению, законодатель и правоприменитель Канады стараются соответствовать существенным экологическим вызовам Арктики и, как говорится, держать удар экологического кризиса. При этом по-
1 Дано В.И. Павленко, Ю.Г. Селюков. Регулирование сферы недропользования в приарктических странах (США, Канада, Норвегия). Арктика: экология и экономика. 2013. № 3. С. 51-52.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 3(123)
вышенная правовая охрана полярной природы обеспечивается главным образом в рамках так называемой водной политики.
Согласно нормам Закона «Об океанах» 1996 г., государство несет ответственность за состояние экосистем морской среды. Главным координатором всех государственных органов, реализующих названный закон, является Министерство рыболовства и океанов. Последнее сотрудничает с иными министерствами, службами, агентствами Канады, а также с органами власти и должностными лицами провинций, органами местного самоуправления («общинами и населёнными пунктами прибрежной зоны»), с организациями, «представляющими интересы коренного народонаселения», а также с другими компетентными и частными юридическими и физическими лицами. В Законе признается необходимым удовлетворение требований на предоставление им земельных участков для проживания или ведения на них определённых видов деятельности.
При этом Министр по Делам Рыболовства и Океанов имеет «полномочия по выработке, развитию и осуществлению национальной стратегии и политики в области управления морскими и прибрежными экологическими системами, а также теми экосистемами, которые расположены в устьях рек и на территориях, доступных приливам океанов или разливам рек и иных прибрежных водных объектов внутренних вод и внутренних морских вод».
Положения последнего закона распространяются, в том числе и на эксплуатацию ресурсов Северного Ледовитого океана, отдельных его морей, всевозможные прибрежные зоны. Закон «Об океанах» взаимодействует с другими законодательными актами Канадского доминиона, включая два закона: - «О предотвращении загрязнения вод Арктики» 1970 г.
Другое приарктическое государство -Норвегия - на достойном уровне защищает свою полярную природу, приняв специальный закон по архипелагу Свальбард (на российских картах - Шпицберген). Закон от 15 июня 2001 г. № 79 «Об охране окружающей природной среды архипелага Свальбард» предусматривает следующие принципиальные положения:
- поставлена цель защитить естествен-
ное, или, приближенное к естественному, состояние природной среды;
- та или иная хозяйственная деятельность разрешается государством, если укладывается в так называемую совокупную антропогенную нагрузку, нормированную на основе Закона;
- при неясности негативных антропогенных воздействий от планируемой хозяйственной деятельности государство предпочитает запретить эту деятельность;
- в рамках работы Фонда охраны природы Свальбарда доходы государства, получаемые в форме пошлин, штрафов, компенсаций, должны вкладываться в работы по охране и восстановлению природы, учебные и просветительские меры.
К сожалению, Россия существенно отстает от других приарктических государств в части правовой охраны природы Арктики, которая в целом осуществляется на общих основаниях без учета повышенных экологических рисков.
Основы 2008 г. и Стратегия 2013 - это лишь ориентиры для формирования такого института экологического права, как особая правовая охрана Арктики. В границах России на полярных пространствах действуют земельное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах, животном мире, но особых акцентов на защиту полярных природных богатств законодатель пока не делает.
В положениях норвежского законодательства о Фонде охраны природы Свальборда мы можем увидеть достойный для подражания подход, обеспечивающий компенсационный характер платежей за природопользование.
Итак, качественный уровень правовой охраны полярной природы в приарктических государствах существенно отличается не в пользу России. Преодолеть же отставание России можно не самими формами нормативного выражения (закон, указ, постановление, приказ), а именно тонко налаженным механизмом правового регулирования, дифференцированным в зависимости от экологических и социально-экономических условиях.
1 Боголюбов С.А. и др. Институты экологического права. М.: ИЗиСП, Эксмо, 2010. С. 395-407.
1 Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: ИЗиСП, Эксмо, 2010.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.