Решетников О.М., доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, член Международной ассоциации политических исследований
О КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОПРАВКАХ
Конституционные поправки являются способом развития Конституции при сохранении незыблемости ее базовых принципов. Экономическое, политическое и социальное развитие неизбежным образом меняется соотношение юридической и фактической конституций. Несоответствие ранее сформулированного текста Конституции реалиям поступательно развивающихся государства и общества вполне объяснимо.
Ныне действующая Конституция РФ в этом контексте не является священным, неприкасаемым документом1. Текст этого документа, который разрабатывался в условиях острого политического кризиса в обществе и тогда и сейчас не рассматривается как нечто вечное и незыблемое. Из грамматического толкования соответствующего понятия в самом тексте Конституции, можно сделать вывод, что поправки к Конституции должны касаться конкретных вопросов, относиться к отдельным нормам конституционного права, нуждающимся в «улучшении», «исправлении»2.
В связи с этим уместно замечание о том, что «Конституция - это рама или шасси, на котором установлен работающий двигатель правительства. В границах определенной терпимости тип и система двигателя могут быть модифицированы без изменения самой рамы. Конституция вообще должна приспосабливаться к известным изменениям работающих механизмов правительства»3.
На протяжении последнего времени многие ученые и политики вносят предложения по совершенствованию действующей Конституции РФ При этом звучат и радикальные проекты, предусматривающие принятие нового Основного Закона, и инициативы внесения поправок в действующую Конституцию России при сохранении ее в целом как основополагающего правового акта.
В части 2 ст. 2 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» установлено: «Под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящем Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста»4. Применительно к поправкам в ст. 65 Конституции России в ст. 137 Конституции РФ установлено, что «Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Простое сравнение этих двух позиций показывает несоответствие Федерального Закона Конституции РФ Закон не относит изменения положений ст. 65 Конституции РФ к категории конституционных поправок. В то время, как Конституция РФ закрепляет изменение
1 Зорькин В.Д. Россия должна взять правовой барьер: к двадцатилетию Конституции Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2013. N 6.
2 См. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма, 2011.
3 Цит. по: Мишин А.А. Государственное право буржуазных стран. М., 1961. С. 19 - 20.
4 Собрание законодательства РФ, N 10, 09.03.1998, ст. 1146
положений этой статьи как конституционную поправку в главе «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
Аналогичным образом дело обстоит и применительно к несоответствию норме Конституции РФ, закрепленной в части 2 ст. 137 нормы части 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.1998 N ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». В вышеуказанном законе устанавливается, что «Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно - правового статуса субъекта Российской Федерации должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции Российской Федерации». В то же время норма части 2 ст. 137 Конституции РФ определяет «В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации». То есть закон в противоречие с нормой Конституции распространяет требование включение изменений и дополнений в ст. 65 не только на указанные в Конституции РФ «случаи изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации», но и случаи «принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно - правового статуса субъекта Российской Федерации».
Более того согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» «Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта»1. Поэтому случаи «принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно - правового статуса субъекта Российской Федерации» норме части 2 ст. 137 Конституции РФ не соответствуют.
Еще одна правовая коллизия возникает и в связи с указанием Конституционного Суда РФ на то, что «Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке» . Здесь возникает противоречие как с Федеральным законом N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», так и частью 4 ст. 9 Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» устанавливающей, что «Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федераль-
1 «Собрание законодательства РФ", 04.12.1995, N 49, ст. 4868,
2 Там же.
ного конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации»1.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что в условиях уже начавшегося точечного изменения Конституции РФ мы имеем дела с далеко не отлаженным правовым механизмом легитимного осуществления этого процесса. Такая ситуация может быть использована любыми деструктивными силами для оспаривания правомочности отдельных конституционных установлений и, как следствие, - дестабилизации политической обстановки в стране.
1 Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.