ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 3, 2009
© 2009 г. Е. Левчук
кандидат экономических наук (Белостокский университет, Польша)
О КОНЦЕПЦИИ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ТОРГОВЛИ ПОЛЬШИ И СОПРЕДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ
Очевидно, что для успешного развития приграничных и трансграничных районов Польши, как и сопредельных государств, расположенных на востоке, важно создать и обеспечить эффективное функционирование системных механизмов их экономического взаимодействия. Это предполагает прежде всего всесторонний анализ и обобщение опыта развития региональной экономики и международных экономических отношений на территории приграничья, выявление интеграционных процессов, изучение и сопоставление потенциалов приграничного оборота внешней торговли. На этой основе становятся возможными оценка предпосылок и условий взаимовыгодного перспективного приграничного сотрудничества и торговли, определение направлений их углубления и расширения. Выявив перспективные направления приграничной торговли, можно решать конкретные вопросы целесообразности и эффективности приграничного сотрудничества с соседними государствами и их регионами с учетом реальных условий хозяйствования, исторического пути и нынешнего и перспективного этапов развития экономики стран. Иными словами, речь идет о разработке и реализации концепции приграничного сотрудничества и торговли для обеспечения устойчивого развития приграничных и трансграничных регионов.
Концепция должна предусматривать набор инструментов воздействия на развитие приграничного сотрудничества, которые должны быть увязаны на национальном и региональном уровнях. В их число целесообразно включить:
• совершенствование нормативной правовой базы, предусматривающее разработку и принятие документов, определяющих порядок осуществления приграничного сотрудничества, характер взаимодействия органов власти с его участниками, условия предоставления различного рода поддержки экспортерам;
• проведение конъюнктурных и маркетинговых исследований с целью определения потенциала и перспектив приграничных контактов;
• обеспечение функционирования механизмов кредитования и страхования экспорта в приграничье с участием органов исполнительной власти на местах;
• создание системы продвижения товаров на рынки сопредельных государств (усиление рекламы и выставочно-ярмарочной деятельности, особенно в сфере экспорта услуг; организация сети торговых представительств, внешнеторговых фирм и специализированных торговых домов, занимающихся экспортом и импортом продукции с учетом интересов каждого приграничного региона);
• содействие формированию сбытовой и сервисной сетей экспорто-ориентированных предприятий в сопредельных странах;
• создание банка данных инвестиционных проектов для экспортеров, как резидентов, так и нерезидентов страны, в приграничные государства;
• организация специализированного центра содействия инвестициям из приграничья в развитие приграничного сотрудничества;
• оптимизация грузопотоков приграничной торговли в региональном аспекте;
• поддержка создания союзов производителей и экспортеров в сфере приграничной торговли;
• подготовка квалифицированных кадров для работы на предприятиях всех форм собственности в рамках приграничного сотрудничества;
• информационное обеспечение (создание информационной базы, содержащей данные об участниках приграничных контактов, их возможностях и предложениях; экспортном потенциале и импортных потребностях; межправительственных соглашениях приграничных стран; имеющихся инвестиционных программах и проектах в сфере приграничной торговли; национальном и иностранном законодательстве; экономическом и финансовом положении потенциальных партнеров и др.).
Одно из ведущих мест в сфере приграничного и трансграничного сотрудничества занимает торговля. В целях ее развития целесообразно использовать следующие организационно-экономические механизмы:
1. Формирование политики стимулирования приграничной торговли на основе и в рамках основных направлений социально-экономического развития страны. В долгосрочную концепцию, определяющую место государства в международном разделении труда, стратегические цели и ориентиры, необходимо включить и концепцию развития приграничной торговли, согласованную с приоритетами промышленной, инвестицион-
ной и структурной политики. Применение тех или иных мер регулирования будет способствовать достижению долгосрочных целей и интересов.
2. Детальная проработка нормативной базы. При реализации данного направления могут использоваться различные подходы. Сформировавшаяся на сегодняшний день нормативная база внешней торговли содержит законы, регулирующие основные ее формы. Для обеспечения комплексного подхода к регулированию приграничной торговли целесообразно разработать и принять закон, который носил бы рамочный характер и определял основные принципы и формы такой деятельности, границы компетенции различных уровней власти в этом процессе. Кроме того, особую актуальность представляет разработка ряда подзаконных нормативных актов, формирующих механизм практического применения инструментов стимулирования приграничной торговли: государственного кредитования субъектов хозяйствования, участвующих в экспорте-импорте товаров из приграничных регионов и государств, страхования экспорта на приграничные рынки и др.
3. Совершенствование организационно-управленческой структуры приграничной торговли и сотрудничества. Результативность проводимой внешнеторговой политики во многом определяется функционированием соответствующих органов управления. Необходимо усилить скоордини-рованность действий различных властных органов, содействовать формированию отраслевых объединений и ассоциаций, а также структур, стимулирующих развитие приграничной торговли и способных обеспечить включение страны в международные производственно-технологические цепочки.
4. Повышение роли аналитических и прогнозных исследований приграничной торговли. Изучение практики регулирования приграничной торговли как составной части внешней торговли страны без ее выделения в качестве приоритетной на региональном и национальном уровнях позволяет говорить о преобладании оперативного государственного регулирования. Даже целевые программы зачастую формируются без предварительного проведения комплексной оценки потенциала, разработки прогнозов. Анализ перспектив развития будет способствовать и более обоснованному применению мер текущего оперативного регулирования.
5. Расширение спектра и повышение эффективности применения инструментов регулирования приграничной торговли. По нашему мнению, особое внимание следует уделить применению нетарифных мер ре-
гулирования, широко распространенных во всем мире, равно как и в Польше. Это касается повышения качества экспортируемой продукции, ужесточения технических стандартов и требований к импорту из приграничных стран. Для предотвращения утечки ресурсов за границу по заниженным ценам целесообразно придать обязательный характер действующей системе оценки их качества и количества. Важно осуществлять косвенный контроль над экспортными ценами при экспортно-импортных операциях на приграничных территориях путем определения и распространения рекомендуемых цен отраслевыми союзами экспортеров и органами госуправления. Сохраняет актуальность и практическая отработка механизма применения защитных мер в приграничной торговле, особенно с приграничьем России, Украиной и Беларусью (специальных, компенсационных, антидемпинговых пошлин), активно используемых в других государствах.
Реализацию указанных направлений необходимо осуществлять на основе взаимодействия всех уровней власти. Проблема четкого разграничения полномочий между ними в различных сферах деятельности требует своего решения как условие формирования в стране современной системы государственного регулирования экономики. Имеющиеся недостатки законодательной и нормативной баз не позволяют четко определить роль и степень ответственности региональных и местных властей за процессы, протекающие на их территориях.
Разграничение полномочий между различными ветвями власти при регулировании приграничного сотрудничества и торговли может быть таким:
• на республиканском уровне формируются стратегические направления развития, обусловливающие характер управленческих решений на других уровнях, а также устанавливаются ограничения и разграничения, обеспечивается согласованность интересов различных структур;
• на местном уровне осуществляется практическая реализация управленческих функций (комплексный анализ, прогнозирование, стратегическое планирование, контроль, организация, координация). В сфере приграничной торговли на мезо- и микроуровнях необходимо решать задачи разработки концепций и программ развития приграничной торговли воеводства, города, района, а также организационной и информационной поддержки участников. Причем не всем местным органам управления целесообразно формировать собственную стратегию развития приграничной торговли. Необходимость управления данной сферой определя-
ется ее масштабами, местом в экономике города или района. Считаем, что указанные направления следует реализовывать в первую очередь на уровне воеводств и крупных городов.
При данном подходе основная функция органов власти любого уровня состоит в определении ориентиров и перспектив развития приграничной торговли. Общегосударственные и местные органы должны разрабатывать концепции приграничной торговли в рамках основных направлений социально-экономического развития регионов с учетом целей, поставленных вышестоящими органами власти.
Целесообразно также определить роль отдельных районов в воеводствах как посредников между институтами сопредельных стран в системе регулирования приграничной торговли. Представляется, что такие институциональные структуры способны сыграть важную роль в определении общих стратегических направлений развития взаимосвязанных в историческом и экономическом аспектах регионов, в решении вопросов координации, реализации совместных проектов, повышении результативности мероприятий за счет объединения усилий различных трансграничных территориальных о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.