УДК 343.83 ББК 67.409.022
О МЕХАНИЗМЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Светлана Николаевна ЧУДАКОВА, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России E-mail: svetachudakova@rambler.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматривается механизм прекращения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также его понятие. Автором подчеркивается, что развитие правового регулирования деятельности кадровых подразделений предполагает совершенствование не только правовых норм, но и механизма их реализации в процессе проведения процедуры, предшествующей изданию приказа об увольнении. Акцентируется внимание на том, что доминирующую роль в механизме прекращения службы должен играть элемент законности. Предложено шесть стадий, необходимых при проведении процедуры увольнения.
Ключевые слова: государственная служба, уголовно-исполнительная система, механизм прекращения службы, механизм правового регулирования, нормы права, юридический факт, правоотношения, акты применения права, увольнение.
Annotation. This article discusses the mechanism of separation in the institutions and bodies of the correctional system, as well as its concept. The authors emphasize that the improvement of the legal regulation of human resources management and suggests improving not only the rule of law, but the mechanism of their implementation in the course of the procedure prior to the publication of the order of dismissal. Attention is drawn to the fact that the dominant role in the mechanism of separation should play elements of the law. Suggested six steps required during the procedure of dismissal.
Key words: public service, the correctional system, the mechanism of separation, the mechanism of legal regulation, the rule of law, legal fact, legal, acts of law, dismissal.
Научный руководитель — Д.А. Гришин, начальник кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент
Вопросы прекращения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (УИС) исследованы не в полной мере. Сегодня отсутствует четкий правовой механизм прекращения служебных правоотношений в пенитенциарной системе, что, на наш взгляд, ущемляет права и интересы сотрудников и наряду с этим осложняет работу кадровых подразделений, в том числе снижает престиж службы в УИС.
Однако нельзя сказать, что механизм прекращения служебных отношений является застывшей конструкцией; это работающий и обновляющийся комплекс административно-правовых
мер, от функционирования которых зависит развитие всей уголовно-исполнительной системы. Вышеуказанное дает основание полагать, что исследование механизма прекращения служебных отношений в УИС является как никогда своевременным и актуальным.
За свою многовековую историю пенитенциарная система находила много средств и способов воздействия на служебные правоотношения, однако для ее нормального функционирования требуется социальное регулирование, т.е. определенное воздействие на поведение сотрудников УИС, с учетом потребностей, интересов каждого сотрудника и системы в целом. В связи с этим
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
особое место в социальном регулировании занимает правовое регулирование служебных правоотношений в уголовно-исполнительной системе, под которым следует понимать применение норм права, воздействующих на данные правоотношения с целью их упорядочения и прогрессивного развития.
Логично исследовать, какими средствами право воздействует на служебные отношения в УИС, а также, каков механизм правового воздействия в сфере прекращения служебных правоотношений.
В данном контексте рассмотрим такое понятие, как «механизм правового регулирования».
Если затронуть понятие «механизм», то в Словаре русского языка под механизмом понимается внутреннее устройство прибора, машины, аппарата, приводящее их в действие1. В словарях иностранных слов понятие «механизм» выглядит несколько иначе, например: механизм (англ. mechanism «устройство») — это совокупность процессов, образующих какое-либо явление2; механизм (греч. mschans — орудие, машина) — это система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности, процесса3. В основе данных определений под механизмом понимается система каких-либо последовательных действий.
Уместно отметить, что механизм правового регулирования — понятие достаточно емкое и многогранное, и ученые -юристы по -разному излагают его определение.
Так, по мнению В.Д. Перевалова, «понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить роль и место того или иного юридического средства в правовой жизни общества»4.
С.С. Алексеев определяет механизм правового регулирования как взятую в единстве систему правовых средств, с помощью которой обеспечивается правое воздействие на общественные отношения5.
Позиция В.Б. Шабанова и В.И. Огороднико-ва основывается на том, что сущность механизма правового регулирования заключается в организованном воздействии правовых средств, позволяющих в какой-либо степени достичь поставленных целей, т.е. эффективности, результативности6.
С позиции других юристов механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств, которая организована пос-
ледовательным образом и направлена на упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования7. Некоторые авторы механизмом правового регулирования называют совокупность юридических средств, с помощью которых достигаются цели правового регулирования8.
Безусловно, рассмотренные выше подходы к толкованию механизма правового регулирования представляют большую научную ценность. Все они дают основание полагать, что механизм правового регулирования — сложное понятие, предусматривающее систему различных юридических средств, позволяющих достичь поставленной цели согласно нормам права.
Исходя из изложенного можно сделать вывод, что под механизмом прекращения службы в уголовно-исполнительной системе понимается система правовых средств, методов и способов воздействия права на служебные правоотношения, которые позволяют достичь поставленной цели в области прекращения служебных правоотношений.
Целью как механизма правового регулирования в целом, так и механизма прекращения служебных отношений в уголовно-исполнительной системе, в частности, является, с одной стороны, обеспечение упорядоченности общественных отношений, а с другой — гарантия справедливого удовлетворения интересов субъектов правоотношений (в нашем случае удовлетворение интересов между работодателем и сотрудником в сфере прекращения (увольнения) службы).
Одной из важнейших сторон функционирования служебных правоотношений в уголовно-исполнительной системе является механизм правоприменения, т.е. необходимо знать, с чего начинается и чем завершается процесс прохождения службы, а также процесс правоприменения и какие последствия вызывает правоприменительный акт.
Анализируя механизм правового регулирования, связанного с прекращением службы в УИС, необходимо отметить, что ему свойственны общеизвестные черты механизма правового регулирования, однако данный механизм имеет и свою специфику. На наш взгляд, она включает как минимум пять структурных элементов, а именно: ■ нормы права по прекращению службы в УИС, устанавливающие основания прекращения службы (такие нормы лигити-мируют кадровую политику в данной сфере, регулируют в правовом отношении ее деятельность, а также являются прочной юридической основой);
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
■ юридические факты — основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений (они играют достаточно важную роль в прекращении службы, так как связывают нормы права с реальными (жизненными) общественными отношениями, влекущими за собой юридические последствия (например, если лицо (сотрудник) объявлено умершим, а через определенное время сотрудник объявился, то решение суда об объявлении его умершим отменяется);
■ правоотношения, т.е. отношения, возник-
шие на основе норм права между сотрудником и органом (учреждением) УИС;
■ акты реализации прав и обязанностей, кон-
кретные действия участников правоотношений в области прекращения службы, которые могут быть связаны как с благоприятными для сторон последствиями, так и с неблагоприятными последствиями (увольнение по отрицательным основаниям);
■ акты применения права, так называемые властные предписания по вопросу прекращения службы в УИС, имеющие персонифицированную природу, т.е. в отношении конкретного субъекта (сотрудника), и направленные на регламентацию служебных правоотношений. Такие акты могут использоваться при нарушении обязанностей сторонами правоотношений при прекращении службы. Наиболее ярким примером акта правоприменения является решение суда по вопросу увольнения из уголовно-исполнительной системы, где решение суда будет являться индивидуально-властным правоприменительным актом.
Организационно-правовой механизм прекращения служебных отношений в учреждениях и органах ФСИН России представляется сложным институциональным образованием, который направляет свои действия на высвобождение кадров. Действие механизма прекращения (увольнения) службы как по инициативе государственного органа уголовно-исполнительной системы, так и по инициативе сотрудника, основано на правовом регулировании.
Если мы рассмотрим прием на службу в УИС, то увидим, что он осуществляется при наличии обоюдного согласия гражданина и органа УИС в лице уполномоченного на то руководителя. При прекращении же служебных правоотношений мнения сторон могут не совпадать, т.е. они мо-
гут быть прекращены в одностороннем порядке — либо со стороны государственного органа УИС, либо сотрудника.
Следует иметь в виду, что самым распространенным основанием прекращения службы в учреждениях и органах ФСИН России является увольн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.