научная статья по теме О МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «О МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 4, с. 98-101

== ТРИБУНА

МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

О МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

© 2015 г. Максим Николаевич Федорец1

Аннотация: в данной статье автор рассматривает некоторые особенности федеративного устройства России. На основе проведенного исследования, а также учитывая эволюцию государственно-территориального устройства России, предпринимается попытка поиска путей решения проблем современного российского федерализма и правового статуса субъектов Федерации.

Анализ существующих точек зрения относительно правовой природы и сущности государственного устройства Российской Федерации позволяет прийти к неоднозначным выводам - от совершенствования современной федеративной модели территориального устройства до возвращения к унитарному государству с автономными образованиями.

Особенности государственного устройства России и уровень развития федеративных отношений позволяют говорить о необходимости дальнейшей реформы как территориального устройства, так и отношений между центром и регионами. Обосновывается вывод о необходимости проведения комплексной правовой реформы, направленной на совершенствование конституционно-правового статуса субъектов Федерации, создания условий для нормального функционирования и модернизации государственно-территориального устройства России.

Annotation: in this article, the author examines some of the features of the federal structure of Russia. On the basis of the study, as well as taking into account the evolution of the state-territorial structure Russian attempts to find solutions to the problems of modern Russian federalism and the legal status of subjects of the Russian Federation.

Analysis of existing points of view on the legal nature and essence of the state system of the Russian Federation allows you to come to mixed conclusions on the improvement of the modern federal model territorial system to return to a unitary state with autonomous entities.

Features of Russia's state structure and the level of development offederal relations suggest the need for further reform as a territorial system, and relations between the center and the regions. The conclusion about the need for comprehensive legal reform aimed at improving the constitutional and legal status of the Russian Federation, to create conditions for the normal functioning and modernization of the state-territorial structure of Russia.

Ключевые слова: федерация, унитарное государство, форма государственного устройства, субъект Российской Федерации, государственное деление, административное деление, федерализм.

Key words: federation, a unitary state, form of government, the subject of the Russian Federation, the state division, administrative division, federalism.

Россия в силу объективно сложившихся факторов и обстоятельств обладает отличительными признаками, которые не могут не сказаться как на организации и функционировании публичной власти, так и на государственно-территориальном управлении. В силу этого управление государством приобретает некоторые особенности и специфические черты. Достаточно большие размеры территории Российской Федерации, количество ее субъектов, многонациональный состав и неравномерность численности населения, проживающего в субъектах Федерации, требуют выверенного подхода в организации государственно-территориального устройства с учетом проводимых реформ, направленных на совершенствование государственного управления. От оптимальной организации государственно-территориального устройства, включая административно-территориальное деление государства, зависит успешность организации органов государственной власти Федерации и ее субъектов.

1 Аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета (Е-та11:тетрЫ872@та11.ги).

В юридической науке высказываются различного рода мнения относительно совершенствования государственно-территориального устройства Российской Федерации. Одни ученые считают, что необходимо совершенствовать "федеральную раздробленность" России и двигаться в направлении укрупнения субъектов Федерации. При этом нужно скорректировать с учетом современных реалий конституционно-правовой статус субъектов Федерации и завершить процесс постоянного разграничения полномочий и предметов ведения на сбалансированной основе конституционных положений при условии сохранения централизованной модели федеративного устройства России2. Другие полагают, что только возврат к исторически исконной унитарной форме государственного устройства с элементами автономий может успешно решить все существующие проблемы территориальной организации публичной власти. Например,

2 См.: Добрынин Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003. С. 16-18; Черепанов В.А. Теория российского федерализма. Учеб. пос. М., 2005. С. 225-316; Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С. 451-475.

идею реорганизации российской модели федеративных отношений видят в переходе к единому для всей страны принципу административно-территориального районирования (образование губерний, которые будут являться административными единицами унитарного государства)3. Высказываются и иные мнения. В частности, Ф.М. Раянов считает, что нам "нужно больше думать о том, какое государство мы хотим формировать (демократическое или автократическое), а не о том, федеративным оно будет или унитарным. Необходимо сформировать демократическое государство, подконтрольное народной воле, институтам гражданского общества, и тогда проблема федеративного государства перестанет быть актуальной"4.

Сложившееся к настоящему времени государственно-территориальное устройство Российской Федерации прошло сложный путь своего становления и развития - от унитарного сложного государства к федеративному. Административно-территориальные единицы, составлявшие Россию в те или иные периоды своего развития, имели различный правовой статус, предопределявшийся проводимой внешней политикой, а также внутренними реформами, связанными с организацией государственной власти на местах.

За всю историю своего развития территориальное устройство России неоднократно подвергалось трансформации. Так, Петр I образовал восемь губерний, количество которых в дальнейшем возросло до 50. Увеличение количества губерний было связано с новым принципом их образования, в основу которого был положен критерий - число проживающих мужчин (от 300-400 тыс.). Несколько губерний могли образовывать наместничество, возглавляемое генерал-губернатором (например, Туркестанское, губернии и области Кавказа). В свою очередь, губерния подразделялась на провинции или непосредственно на уезды с населением 30-40 тыс. человек. Уезды состояли из волостей. Вне поля зрения остались экономический фактор и учет национальной специфики тех или иных районов5.

Российская Империя расширялась за счет вхождения, присоединения, приобретения иноземных территорий, а также распространения юридического влияния. С учетом новых и существующих административно-территориальных единиц, имевших, как правило, различный правовой статус, Россия представляла собой сложное унитарное государство. Разноста-тусность и обилие территорий, образующих Российскую Империю, стали предметом внимания различных политических деятелей, которые предлагали свое видение совершенствования государственно-территориального деления России.

Однако, несмотря на многообразие мнений и взглядов по данному поводу, можно говорить о двух основных направлениях развития территориального деления России -совершенствование существующей модели унитарного государства или построение федерации. Так, в частности, П.И. Пестель являлся сторонником сильной централизованной власти, а потому отрицал идею федерализации России. Другой известный декабрист Н.М. Муравьев, наоборот, поддерживал идею федеративного территориального устройства Российского государства. По мысли Н.М. Муравьева, Россия должна была представлять собой не федерацию самостоятельных наций, а страну, разделенную на естественные хозяйственные комплексы6.

3 См.: Филиппов В.Р. Реформирование российской государственности: политизация этничности или деэтнизация этничности // Казанский федералист. 2002. № 1. С. 59.

4 Раянов Ф.М. Развитие современных представлений о сущности федеративного государства // Росс. юрид. журнал. 1999. № 1. С. 118.

5 См.: Шульженко Ю.Л. Очерк российского конституционализма монархического периода. М., 2008. С. 26, 27.

6 См.: там же. С. 61-63.

После революционного свержения в октябре 1917 г. монархического строя образуется Советская Российская Республика, которая в соответствии с Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик.

Начинается этап федерализации молодого Советского государства, в ходе которой провозглашается независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Тувы. Украина и Белоруссия получили полную государственную самостоятельность. Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией.

Идет процесс создания автономий как по национальному, так и по географическому признаку (образованы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.)). В 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

Справедливо замечание И.Н. Ившиной, что "федерализация унитарного государства, административно-территориальные образования в составе которого обладают одинаковым юридическим статусом, отличается от федерализации государства регионального, имеющего в своем составе ряд автономных территориальных единиц"7.

Закрепив федеративные начала Конституцией РСФСР от 10 июля 1918 г., продолжается образование новых субъектов Федерации. Так, помимо автономной республики стал

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком