Права и свободы человека и гражданина
О НАРУШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИИ
ЗБАРАЖСКИЙ Николай Васильевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Сыктывкарского государственного университета. Сот. тел.: 8-912-867-14-36
Краткая аннотация: в данной статье автор рассматривает виды и роль социально-экономических прав в жизни человека и общества, а также выявляет виды нарушений данной категории прав.
In this article the author examines the types and the role of socio-economic rights of human life and society, and identifies types of violations of rights in this category.
Ключевые слова: социально-экономические права; нарушения социально-экономических
прав.
Social and economic rights; violations of socio-economic rights.
Права и свободы определяют статус человека и гражданина. Среди различных классификаций конституционных прав человека и гражданина принято выделять группу прав, называемых экономическими, социальными и культурными правами1. Это особый блок основных прав и свобод, устанавливающий базу для социально значимых потребностей личности.
Названная группа прав охватывает свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг (например, право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.), а также призвана обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей.
Но во многих странах, в том числе и в России, подобные нормы пока носят декларативный характер (например, свобода заключения трудовых договоров , право на отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию, право на охрану семьи, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.).
1 Чиркин В.Е. Конституционные социально-экономические права человека и гражданина: Россия и зарубежные страны // Гражданин и право. 2010. № 10. С. 3.
Ряд ученых не проводят внутреннего деления в группе социально-экономических прав2, другие ученые, несмотря на объединение экономических, социальных и культурных прав в одну группу, тем не менее, дают каждой подгруппе отдельную характеристику3.
Несмотря на существующие отличия экономических прав от социальных, следует сказать о наличии единой системы прав и свобод человека и гражданина.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается, что «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами»4.
Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции от 4 декабря 1986 г. провозгласила «неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав»5.
2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 235
3 Бондарь Н.С. Права человека и Конституция РФ. Ростов-н/Д, 1998. С. 186.
4 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 1831.
5 Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999. С. 187-188.
Сегодня эффективному осуществлению прав препятствуют негативные процессы, которые происходят в обществе и государстве. Несмотря на наметившиеся тенденции в стабилизации социально-экономической обстановке еще существует - социальная напряженность, политическая нестабильность, коррупция, правовой нигилизм, трудности рыночных отношений и др. В частности, права и законные интересы человека ущемляются проявлениями некоторых форм неравенства и несправедливости. Для значительной части населения все менее доступными становятся покупка жилья, получение высшего образования, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение. Положение усугубляется существенным расслоением общества на «очень богатых» и «очень бедных»1. Нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасность.
Одним из важнейших социальных прав является право на охрану здоровья и медицинскую помощь, нашедшее отражение в ст. 41 Конституции, которая гласит: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».
Право на охрану здоровья закреплено в таких международных документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Устав Всемирной организации здравоохранения. Права граждан России на здоровье и медицинскую помощь в достаточной степени определены и закреплены в ст. 7, 20, 21, 37, 38, 39, 41, 42 Конституции Российской Федерации, что гарантирует их государственную защиту. Конституция возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность осуществлять комплекс мер по оказанию гражданам в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатной медицинской помощи за счет бюджетных, страховых и иных поступле-
1 Медведцикова Л.В. Теоретико-правовые и организационные основы правозащитной системы в Российской Федерации: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 15.
ний. Важнейшим положением является установление Конституцией равенства прав всех граждан в доступе к медицинской помощи.
Право на охрану здоровья закрепляется данной статьей Конституции РФ за каждым. Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России. Лица без гражданства, постоянно проживающие в России, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами России.
Следует согласиться с мнением А.П. Скиба что «лицо, не имеющее тяжелых заболеваний, будет более полезно для общества, ... чем больной человек. Ведь здоровому человеку гораздо легче найти работу, решить вопросы бытового характера и иным образом адаптироваться к жизни»2.
Сегодня в России не у кого не вызывает удивления нарушения права на медицинскую помощь. На сегодняшний день можно говорить о таких нарушениях данного права как:
- взимание денежных средств за медицинскую помощь по программе ОМС (платное амбулаторное обследование (пациентов не записывают на бесплатное обследование в рамках ОМС или бюджета, им сразу предлагается платное обследование); приобретение лекарственных средств в период лечения в стационаре и перед госпитализацией в стационар с последующим лечением в стационаре данными лекарственными средствами; направление пациентов на госпитализацию в устной форме без выдачи надлежащим образом оформленного направления; платная стоматологическая помощь ребенку-инвалиду (лечение и удаление молочных зубов); обследование по монополису ДМС (заключение договора добровольного медицинского страхования в день проведения обследования или накануне с целью оплаты медицинской помощи, которая должна предоставляться по программе государственных гарантий); приобретение дорогостоящего эндопроте-
2 Скиба А.П. Некорые аспекты реализации конституционного права осужденных на охрану здоровья в условиях лишения свободы // Уголовно-исполнительное право. 2009. № 1. С. 26.
за за личные денежные средства больного; платная офтальмологическая помощь и др.);
- отказ в оказании медицинской помощи (нарушение порядка обследования в поликлинике; отказ в бесплатном амбулаторном обследовании; отказ в обслуживании по действующему полису ОМС (требования медперсонала произвести обмен полиса));
- нарушения организации работы (режима) медицинской организации (несоблюдение порядка обследования пациентов; несоблюдение сроков оказания медицинской помощи; требование замены действующего полиса ОМС; недоступность информации о порядке лечения.);
- некачественное оказание медицинской помощи (дефекты амбулаторного и стационарного лечения и обследования; ненадлежащее качество оказания медицинской помощи в роддоме; ненадлежащее качество оказания оперативной медицинской помощи по челюстно-лицевой хирургии);
- нарушение права выбора пациентом медицинской организации в системе ОМС (отказ в прикреплении к поликлинике по месту фактического проживания);
- нарушение врачебной этики и деонтологии;
- нарушение порядка лекарственного обеспечения льготных категорий граждан1.
Проблемы с реализацией права на право на охрану здоровья и медицинскую помощь наиболее ярко выражены в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Другим важным социально-экономическим правом является закрепленное в ст. 37 Конституции РФ прав на труд.
Реализация трудовых прав для большинства групп населения является одним из наиболее важных средств создания материальных условий жизни. Труд способствует самоопределению человека, определению его места в обществе, он выполняет важную социальную функцию.
1 Нарушения, выявленные «Мегус-АМТ» по результатам осуществления контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обращениям застрахованных граждан, а также в рамках судебной защиты прав пациентов за 9 месяцев 2011 г. // Электронный ресурс: http://www.megus-amt.ru/narusheniya-2010.html
Реализация возможности трудиться определяет социальную роль и социальный статус личности, влияет на осознание его места в обществе. Право на труд имеет основополагающее значение для целей обеспечения достоинства и самоуважения людей, влияет на способность в дальнейшем пользоваться и реализовывать другие политические и социальные права. И человек должен реализовывать свое право на труд в таких условиях, которые не унижали бы его достоинство, а способствовали наиболее полному и гармоничному развитию личности2.
При этом, эффективность осуществления данных прав
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.