О НЕДОПУСТИМОСТИ ИСКЛЮЧЕНИЯ АГРАРНОГО ПРАВА ИЗ НОМЕНКЛАТУРЫ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ В ОБЛАСТИ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
В.А. Власов, заместитель директора юридического института по научно-исследовательской работе и руководитель инновационного центра юридического института Красноярского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук, доцент
Статья посвящена анализу проекта номенклатуры специальностей научных работников в области юриспруденции, в котором предлагается исключить аграрное право из научной специальности 12.00.06. Автором подчеркивается необходимость сохранения аграрного права как отрасли юридической науки в номенклатуре специальностей научных работников в области юриспруденции, им также приводятся конкретные и обоснованные аргументы в пользу такой позиции.
Ключевые слова: юридическая наука, отрасль юридической науки, научная специальность, номенклатура специальностей, проект, юриспруденция, аграрное право.
В современный период времени предметом научной дискуссии юридической общественности стал проект номенклатуры специальностей научных работников в области юриспруденции, подготовленный рабочей группой 19 апреля 2010 г. В указанном выше проекте предлагается из специальности 12.00.06 исключить «аграрное право» как потерявшее свое самостоятельное значение [1, с. 8].
Следует обратить внимание на тот факт, что в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 (в ред. от 16 ноября 2009 г.) в настоящее время действует Паспорт номенклатуры специальностей научных работников по юридическим наукам, в котором среди отраслей юриди-
ческих наук закреплена специальность 12.00.06 «природоресурсное право, аграрное право, экологическое право». Безусловно, данный документ имеет базовое стратегическое значение при организации и осуществлении актуальных научных юридических исследований вообще и науки аграрного права в частности. Именно на указанный выше подзаконный нормативный правовой акт опираются кафедры юридических факультетов и институтов высших учебных заведений и научные отделы научно-исследовательских институтов, также в соответствии с ним идет процесс организации и работы диссертационных советов по юридическим специальностям.
Автор солидарен с тем, что: «Паспорт номенклатуры специальностей
должен соответствовать потребностям времени, учитывать реалии, развитие и состояние юридических и смежных с ними наук. Данный документ требует новаторских дополнений и изменений. И это задачи нам всем - выработать его оптимальным, что необходимо как с точки зрения развития и будущности юридической науки, так и с точки зрения подготовки высококвалифицированных специалистов, оптимальной работы диссертационных советов» [1, с. 8-9]. Для достижения поставленной цели рабочая группа предлагает руководствоваться рядом критериев. Вместе с тем, если какую-то отрасль юридической науки исключать из номенклатуры специальностей научных работников в области юриспруденции, то для этого должны быть веские и обоснованные аргументы. Попытаемся данные критерии спроецировать на науку аграрного права.
Первый критерий: актуальность научной юридической специальности, ее востребованность современной практикой. Общеизвестно, что актуальность и отдельной юридической специальности, и отдельной юридической науки, входящей в эту юридическую специальность, указывает на важнейшие и насущные проблемы объективной юридической действительности и ближайшие ее перспективы в развитии. Безусловно, это касается и науки агарного права.
Во всех странах мира правовое регулирование такой отрасли, как сельское хозяйство строится на приоритетных началах, поскольку от его успешного развития зависит эффективное обеспечение населения качественным
продовольствием, а легкой, пищевой, фармацевтической и иных отраслей экономики - сельскохозяйственным сырьем. Российская Федерация не является исключением применительно к рассматриваемым вопросам. Отрадно, что в последнее время российский законодатель уделяет столь значительное внимание развитию именно аграрного сектора экономики, о чем свидетельствует не только реализация Приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», но и принятие других важнейших нормативных правовых актов в данной области. В первую очередь, речь идет о Федеральном законе от 29.12.2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., утвержденной Постановлением Правительства от 14.07.2007 г. № 446. Более того, следует учитывать такой важный показатель, как развивающаяся социальная практика применительно к выделению и закреплению той или иной отраслевой юридической науки. Речь идет о таком стратегическом направлении деятельности Российского государства, как его аграрная деятельность, воплощающаяся в проведении аграрной политики.
К одному из основных направлений аграрной политики Российской Федерации в современный период времени следует отнести создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентос-
пособности. Как справедливо отмечает М.И. Козырь: «Никогда прежде - ни в досоветский, ни в советский, ни в постсоветский периоды развития российского государства столь масштабная задача не ставилась» [2, с. 4]. Аграрная политика в первую очередь направлена на решение вопросов национальной безопасности вообще и продовольственной безопасности в частности.
Национальная безопасность Российской Федерации закреплена в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 (далее - Стратегия). В Стратегии под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
В Стратегии прямо указывается, применительно к повышению качества жизни российских граждан, что: «одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами» (п. 49).
В ней также речь идет о том, что: «продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также
путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги» (п. 50). Чрезвычайно важным является принятие Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности» (далее - Доктрина), в котором развиваются положения Стратегии. Уже сам факт его принятия, показывает не только насколько важна и актуальна продовольственная сфера для Российской Федерации, но и указывает на приоритет национальных интересов в области оборота продовольствия. Более того, Доктрину можно охарактеризовать как стратегический нормативный правовой акт национального масштаба.
В Доктрине прямо указывается, что продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Доктрина, развивая положения Стратегии, предусматривает, что национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются, в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Также в п. 2 Доктрины закреплено, что стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием.
Чрезвычайно важно, что в Доктрине непосредственно закреплены полномочия Правительства Российской Федерации, применительно к рассматриваемому вопросу, которое: проводит единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности; организует мониторинг состояния продовольственной безопасности и контроль за реализацией мер по ее обеспечению; принимает меры по достижению и поддержанию пороговых значений продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия; осуществляет в установленном порядке меры в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; координирует деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности.
Соответственно, востребованность современной практикой науки аграрного права является очевидной, также как и вопрос о включении его в научную юридическую специальность 12.00.06 «природоресурсное право, аграрное право, экологическое право» не вызывает ни каких сомнений.
Второй критерий: развитие правовой отрасли, ее регулятивных свойств (совокупность нормативных правовых актов, их взаимосвязанность и взаимозависимость; появление новых юридических конструкций; систематизация законодательства и др.).
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.