Куница Н.А., преподаватель Сургутского филиала Международного института экономики и права
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРОДНАЛОГОВОЙ КАМПАНИИ 1921-1922 ГГ.
В АЛТАЙСКОЙ ГУБЕРНИИ
Нами проанализированы условия и методы проведения сбора сельскохозяйственного налога в Алтайской губернии в 1921-1922 гг. Показаны ее ошибки и просчеты. Исследуется состояние налогового аппарата и трудности, с которыми столкнулись сотрудники рабоче-крестьянской инспекции.
Ключевые слова: рабоче-крестьянская инспекция, продналоговая кампания, репрессии, жалобы, ревизии, злоупотребления.
На начальном этапе нэпа рабоче-крестьянская инспекция (РКИ) была основным контрольным органом Советского государства. Она должна была осуществлять постоянный контроль над всеми организациями и предприятиями. В задачу инспекции входили пресечение злоупотреблений и улучшение работы подконтрольных ей учреждений [1, с. 18].
Огромное значение для написания работы сыграли фонды Государственного архива Новосибирской области. «Особая значимость Государственного архива Новосибирской области для освещения деятельности рабоче-крестьянской инспекции в Сибири состоит в том, что, начиная с 1921 г. (после переезда из Омска), в Новониколаевске (Новосибирске) работала Сибирская областная (с 1924 г. - краевая) рабоче-крестьянская инспекция. Следовательно, именно в Новосибирск поступали годовые, квартальные отчеты, доклады о результатах важнейших ревизий и обследований губернских, рабоче-крестьянских инспекций Сибири» [2, с. 33].
Продналоговая кампания 1921 г. в Алтайской губернии началась значительно позднее, чем в Европейской России. Это было связано с климатическими особенностями Сибири, при которых сбор урожая начинался только во второй половине августа.
Налоговый аппарат к началу налоговой кампании не был полностью укомплектован. При общей численности продорганов Сибири в 16 432 чел. недокомплект достигал 50 %. Основная часть состава продорганов - это рабочие и служащие губернских продовольственных комитетов (губпродкомов) и уездных продовольственных комитетов (упродкомов) -4 024 чел., а также рабочие и служащие заготконтор - 10 095 чел.[3, с. 85]. «Инспекторский персонал составлял 1 500 чел. В целом по Сибири нехватка продинспектуры составляла 60%. Наиболее сложной задачей был подбор продинспекторов. Продинспекторы непосредственно контактировали с крестьянством при сборе продналога. Они несли ответственность за выполнение плана на вверенном им участке. Желающих занять эту должность найти было сложно. В течение сентября из центральных районов страны в Сибирь прибыло 600 человек, мобилизованных на продработу. Большинство из них заняло должности продинспекторов. Для укомплектования продорганов с 25 августа 1921 г. в Сибири началась мобилизация рабочих и служащих на продработу. Численность состава продорганов за период с 25 августа по 1 октября увеличилась вдвое. Особенно значительным был рост численности продорганов в Алтайском крае с 3 726 до 7 700 чел.»[4, с. 13-14].
Качественный состав продовольственных инспекторов был ниже минимальных требований, предъявляемых к данной категории работников. Значительную часть составляли малограмотные, не умеющие оперировать арифметическими дробями и процентами, знание которых являлось необходимым для начисления налогов на каждое хозяйство. Краткие курсы по ознакомлению с декретами и инструкциями по продналогу без предварительной подготовки и опыта не могли дать нужных результатов [5, л. 19, 54об, 56].
По приказу НК РКИ в продналоговой кампании 1921 г. основные силы рабоче-крестьянских инспекций были направлены на оказание содействия продорганам. Продовольственные отделы губернских РКИ были реорганизованы в ударные группы [6, л. 31]. «Из сибирских инспекций наиболее активно в этом направлении работала Алтайская РКИ. В середине сентября 1925 г. 50 % ее сотрудников было мобилизовано на продработу» [7, с. 63]. «В сентябре 1921 г. в связи с откомандированием из РКИ в губпродком 10% сотрудников на постоянную работу и 50 % - на период продовольственной компании, число отделов в Алтайской ГубРКИ в результате объединения было сокращено до 9»[8, с. 57]. К декабрю 1921 г. на продработе было задействовано 75 % сотрудников Алтайской РКИ [9, с. 66]. «В связи с недостатком ревизионных сил губернские РКИ вынуждены были сосредоточить внимание на наиболее значимых организациях - губернских продовольственных комитетах (губпродком), губернских советах народного хозяйства, губернских кооперативных союзах, направив в эти учреждения своих постоянных представителей» [10, с.75]. Всего по стране к продовольственной кампании 1921 г. было привлечено 1 500 сотрудников РКИ [11, л. 378].
Алтайская губерния получила самое большое в Сибири продналоговое задание. Урожайность хлебов в губернии была оценена в 70 пудов с десятины. Фактически при обмолоте урожай в большинстве уездов не превышал 20 пудов. Продналог для губернии был определен в 16, 166 млн. пудов, из них хлебного налога 11,9. Просьбы местных органов власти, заявления рубцовского продкомиссара А. Г. Бове и сотрудников наркомата РКИ, прибывших для проведения продналоговой кампании из Москвы, о необходимости пересмотра налога, поскольку его выполнение приведет к тому, что многие крестьяне будут вынуждены не только отдать все зерно, но и продать инвентарь, наркомпродом не были приняты. В связи с голодом в Поволжье наркомпрод требовал направить все силы губернского аппарата на изъятие имеющихся в Алтайском крае хлебных излишков и перебросить их в голодающие губернии. Сотрудники РКИ должны были наблюдать за быстрым и своевременным сбором продуктов и бороться с неизбежными злоупотреблениями, исправлять в случае необходимости перегибы продовольственных органов, предотвращать хищения и потери при транспортировке хлеба [12, с. 64].
Сбор продналога проходил в условиях, напоминавших продразверстку. Раскладка налога осуществлялась без участия населения. В подавляющем большинстве сел сбор налога проводился с использованием вооруженных отрядов. Когда работники РКИ обращали внимание налоговых органов на ненормальность подобных методов сбора налога, представители налоговых органов отвечали, что без вооруженной силы сбор продналога невозможен и жаловались на недостаток патронов, который может привести к приостановлению работы аппарата налоговых органов [5, л. 19об.; 13, л. 1об]. «В докладах сотрудников РКИ отмечалось, что продработники, имевшие огромные полномочия и привыкшие в ходе продразвертки арестовывать всех, кто, по их мнению, тормозит работу по сбору продовольствия, действовали таким же образом и при сборе продналога. Помимо арестов во всех уездах широко применялось физическое воздействие, нередко доходившее до зверств. В бюро жалоб РКИ поступали десятки жалоб на незаконные действия работников продовольственных органов»[14, с. 5].
Бюро жалоб РКИ должно было защищать граждан от незаконных действий должностных лиц. В 1921 г. прокуратура еще не была создана, поэтому фактически бюро жалоб выполняло ее функцию[15, с. 69]. «Бюро жалоб рабоче-крестьянской инспекции имело право издавать акты, имеющие обязательную силу. Заведующий губернской РКИ мог накладывать взыскание на должностных лиц, не выполнивших распоряжение бюро жалоб. Права бюро жалоб были расширены в мае 1921 г. Согласно Постановлению ВЦИК от 30 мая 1921 г. распоряжение бюро жалоб о приостановлении решений учреждений до их рассмотрения в бюро жалоб, подтвержденное заведующим губернским отделом РКИ, было обязательно для всех учреждений. Однако на практике в сибирских условиях не редки были случаи, когда распоряжения бюро жа-
лоб не исполнялись. К учреждениям, наиболее часто не выполнявшим распоряжения бюро жалоб, относились отделы губисполкомов, продовольственные органы, ЧК »[16, с. 24].
По мнению представителей РКИ, работавших в период продналоговой кампании во всех продовольственных районах Алтайской губернии, выездные сессии ревтрибунала применяли излишне суровые меры к невыполнившим продналоговое задание. Крестьяне, не сдавшие продналог, приговаривались к конфискации имущества или к принудительным работам на срок от 1 года до 5 лет. Только в Алтайском районе было арестовано около 2 тыс. крестьян, а в отношении 300 вынесены приговоры, предусматривавшие конфискацию имущества [13, л. 2].
«Продналоговая кампания 1921 г. с точки зрения выполнения плана прошла успешно. Продналог был собран на 101,6 %, в том числе хлебный - на 106,7%» [17, с. 138]. «В этот же период в ходе продналоговой кампании в Омской губернии удалось собрать к 7 января 1922 г. 5 млн. 834 тыс. ржаных единиц, что составило 63 % к пониженному плану (9 млн. 963 тыс. ржаных единиц). Чисто хлебного налога было собрано 3 млн. 625 тыс. пудов что составляло 50 % к пониженному плану» [18, с. 255].
Сбор продналога подорвал сельское хозяйство Алтайской губернии. Посевная площадь, подлежащая обложению, в 1921 г., составляла по губернии 1 086 тыс. десятин, в 1922 г. она сократилась до 900 тыс. десятин. Посев ценных культур и пшеницы снизился на 50% за счет повышения процента посева малоценных культур, требующих меньших расходов и дающих количественно больший урожай. Количество крупного рогатого скота уменьшилось, большинство быков-производителей сдано в счет уплаты продналога [13. л. 2; 19, л. 20-22]. «Подобное явление не было исключением, в Сибири в Томской губернии посевная площадь сократилась в 1921г. по сравнению с 1920г. на 35 %» [20, с. 13].
На фоне кризисных явлений в сельском хозяйстве губернии разворачивалась продналоговая кампания 1922 г. «В 1922 г. в социально-экономической сфере набирали силу изменения, связанные с внедрением в жизнь принципов новой экономической политики» [21, с. 94]. В начале 1922 г. многочисленные налоги были заменены единым с/х налогом. Величина продналога для Алтайской губернии была снижена по сравнению с 1921 г. с 16 до 13 млн. пудов. Снижение общей суммы налога вселило первоначально в крестьян надежду, что налог будет, не столь разорителен для их хозяйства как в 1921 г. [5, л. 22об.; 13, л. 2об; 19, л. 232].
«Плохо проведенная продорганами подготовительная рабо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.