Беспалова Е.С., адвокат О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРОДНАЛОГОВОЙ КАМПАНИИ 1921 г. В СИБИРИ
В статье анализируются трудности, с которыми столкнулись сотрудники рабоче-крестьянской инспекции, при попытках пресечение злоупотреблений при сборе продналога. Автор исследует обстановку проведения сбора продовольственных налогов на селе в начале нэпа.
Ключевые слова: рабоче-крестьянская инспекция, продналоговая кампания, репрессии, жалобы, ревизии, злоупотребления.
Рабоче-крестьянская инспекция в изучаемый период была основным контрольным органом Советского государства. В её функции входил постоянный контроль над всеми организациями и предприятиями (предварительная ревизия, последующая ревизия, фактическая ревизия).
Она должна была не просто пресекать злоупотребления, а добиваться улучшения деятельности всех подконтрольных ей учреждений. Важной функцией РКИ был и контроль над исполнением законов и распоряжений правительства, борьба с волокитой и бюрократизмом в государственном аппарате [1, с. 335].
К сбору продовольственных налогов в Сибири в 1921 г. приступили значительно позднее, чем в европейской части страны. Это было связано с климатическими особенностями Сибири, сбор урожая здесь начинался только во второй половине августа, и техническими условиями подготовки и проведению сбора продналога.
Налоговый аппарат к началу налоговой кампании не был полностью укомплектован. Наиболее сложной задачей был подбор продовольственных инспекторов. Они непосредственно контактировали с крестьянством при сборе продналога и несли ответственность за выполнение плана на вверенном им участке. Желающих занять эту должность найти было сложно. Для укомплектования продовольственных органов с 25 августа 1921 г. в Сибири началась мобилизация рабочих и служащих на продовольственную работу. Численность состава продовольственных органов за период с 25 августа по 1 октября увеличилась вдвое. Особенно значительным был рост их численности в Алтайском крае с 3 726 до 7 700 чел. Качественный состав продовольственных инспекторов был плохой. В докладе о деятельности Томского губернского продовольственного комитета за сентябрь-октябрь 1921 г. отмечалось, что как с технической, так и политической стороны 25 % инспекторского персонала должно быть заменено при первой же возможности [2, л. 33; 3, л.14, 19, 25, 30, 54об, 56].
В продналоговой кампании 1921 г. активное участие принимали сотрудники рабоче-крестьянских инспекций (РКИ) Сибири. С 30 сентября 1921 г., согласно приказу по НК РКИ, основные силы рабоче-крестьянских инспекций были направлены на оказание содействия продовольственным органам. Продовольственные отделы губернских РКИ были реорганизованы в ударные группы [4, л. 31; 5, л. 36].
Самой многочисленной была ударная группа Алтайской губернской рабоче-крестьянской инспекции (ГубРКИ). Первоначально в неё вошли 26 сотрудников ГубРКИ, 4 сотрудника РКИ 21-й дивизии, 2 сотрудника инспекции водного транспорта, 11 представителей ведомственных инспекций Алтайской губернии. В начале октября 1921 г. состав ударной группы пополнили 34 сотрудника центрального аппарата НК РКИ во главе с уполномоченным НК РКИ А.Г.Савиным и Г.В.Абрамовым. К декабрю 1921 г. на продовольственной работе было задействовано 75 % сотрудников Алтайского РКИ[6, с. 63]. Всего по стране к продовольственной кампании 1921 г. было привлечено 1 500 сотрудников РКИ [7, с. 66; 8, л. 174, 348].
Задачи, поставленные перед РКИ в период продналоговой кампании 1921 г., заключались в выяснении степени готовности продовольственных органов к приёму налога, наблю-
дении за быстрым и своевременным сбором продналога, борьбе с бесхозяйственностью и злоупотреблением продовольственных органов.
«Информация о злоупотреблениях поступала в бюро жалоб РКИ. Оно должно было защищать граждан от незаконных действий должностных лиц. В 1921 г. прокуратура еще не была создана, поэтому фактически бюро жалоб выполняло ее функцию. Бюро жалоб рабоче-крестьянской инспекции имело право издавать акты, имеющие обязательную силу. Заведующий губернской РКИ мог накладывать взыскание на должностных лиц, не выполнивших распоряжение бюро жалоб. Права бюро жалоб были расширены в мае 1921 г. Согласно Постановлению ВЦИК от 30 мая 1921 г. распоряжение бюро жалоб о приостановлении решений учреждений до их рассмотрения в бюро жалоб, подтвержденное зав. губернским отделом РКИ, было обязательно для всех учреждений. Однако на практике в сибирских условиях не редки были случаи, когда распоряжения бюро жалоб не исполнялись. К учреждениям, наиболее часто не выполнявшим распоряжения бюро жалоб, относились отделы губисполкомов, продовольственные органы, ЧК»[9, с. 24].
В большинстве губерний Европейской России продовольственный налог рассчитывался на основе кадастров пахотных земель. В Сибири он отсутствовал. Это было одной из причин того, что списки налогоплательщиков во всех сибирских губерниях были составлены неправильно, и поэтому в ходе продовольственной кампании их приходилось неоднократно пере-сматривать[10. с. 88].
В сентябре 1921 г. Томское губстатбюро провело обследование урожайности в губернии. Было установлено, что вследствие дождей и града урожайность хлебов значительно снизилась. Оценка валового сбора хлебов понизилась с 11,3 до 6,66 млн. пудов [11, д. 30. л.36]
Сбор налога в Сибири проходил в условиях, напоминавших продразвёрстку. Раскладка налога осуществлялась без участия населения. В докладах сотрудников РКИ отмечалось, что продработники, имевшие огромные полномочия, привыкшие в ходе продразвёрстки арестовывать всех, кто, по их мнению, тормозит работу по сбору продовольствия, действовали, таким образом, и при сборе продналога[12, с. 65].
«Представителю РКИ на Гаврюковском приемном пункте Казаринову была подана жалоба от крестьянина из с. Кусьменское Кийской волости Новониколаевского уезда Завьялова. В ней он жаловался на то что агентом губпродкома Петраковым было предложено Кусь-менскому сельсовету вывести весь хлеб, включая семенной, оставив лишь по одному пуду на едока в месяц»[13, с. 154].
По мнению представителей РКИ, работавших в период продналоговых кампаний во всех продовольственных районах Алтайской губернии, излишне суровые меры к не выполнившим продналоговые задания, применяли выездные сессии ревтрибунала. Крестьяне, не сдавшие продналог, приговаривались к конфискации имущества или принудительным работам на срок от одного года до пяти лет. Только в Алейском районе было арестовано около 2 тыс. крестьян, а в отношении 300 вынесены приговоры, предусматривающие конфискацию имущества [14, л. 2]. В Томской губернии только в Ноломошинской волости выездной сессией ревтрибунала в сентябре 1921 г. привлечены к ответственности за неуплату налога в полном размере 82 налогоплательщика. К тюремному заключению с конфискацией имущества было осуждено 26 человек, условно - 14 человек, 32-х налогоплательщиков обязали сдать налог в двукратном размере. С 15 по 29 декабря 1921 г. в Сибири был осуществлён ударный двухнедельник по сбору продналога. В ходе его проведения было вынесено 5 200 обвинительных приговоров, которые предусматривали конфискацию имущества [3, л. 10об; 15, л.53].
Давая характеристику деятельности продорганов в период продналоговой кампании 1921 г., Сибирская рабоче-крестьянская инспекция отмечала, что методы их работы зачастую вступают в противоречие с общими положениями о продналоге, которые предусматривают не только фискальную сторону, но и определённый политический подход к деревне, а также продналоговую справедливость по отношению к отдельному налогоплательщику [16, с. 76].
При установлении величины продналога по отдельным районам Сибири принимались во внимание местные климатические особенности. Так, например, в Енисейской губернии наибольшая величина сбора продналога была запланирована в Минусинском уезде, далее следовал Канский, затем Ачинский, на четвертом месте находился Красноярский. Однако учитывая близость железной дороги, а также деятельность партизан, больше всего хлеба было собрано в Ачинском уезде, на втором месте был Минусинский, на третьем Красноярский и на четвёртом, вследствие развития партизанского движения, Канский. Подобная ситуация была и в других губерниях Сибири. Продналоговые органы старались собрать как можно больше хлеба в районах, находящихся в непосредственной близости от железной дороги или водных путей, а также в тех районах, где не было партизанского движения. Вследствие этого наиболее пострадали от продразверстки именно эти районы, в большинстве из них продналог был собран на 100 % [17, с. 7].
В ходе проведения продналоговой кампании 1921г. РКИ выявила многочисленные случаи плохой подготовки зернохранилищ и ссыпных пунктов к приёму урожая, что приводило к порче хлеба. Особенно критическими были условия хранения зерна, предназначенного для вывоза в центральные районы страны. Из-за низкой пропускной особенности железной дороги и плохой организации работ по погрузке хлеба на железнодорожных станциях хлебом были заполнены все пристанционные склады и прилегающая территория. Возникала угроза порчи 5,1 млн. пудов хлеба. Для организации работ по спасению приходящего в негодность хлеба наркомпрод выделил 100 тыс. пудов проса на оплату рабочим. СибРКИ было поручено осуществлять наблюдение за региональным использованием продовольствия в ходе работ по приведению хлеба в кондиционное состояние. Принятые меры позволили спасти основную часть хлеба [18, с. 7].
Таким образом, из-за плохой организации транспортировки продовольствия погибла значительная часть с таким трудом собранного хлеба. Многие сибирские крестьяне остались без семян, а часть хлеба не была доставлена в голодающее Поволжье.
Часть собранного в тяжёлых условиях продовольствия разворовывалась. В Омской губернии в феврале 1922 г. комиссией, состоящей из представителей РКИ, ревтрибунала и губ-продкома, был установлен перерасход семенного и продовольственного зерна. В Енисейской губернии при проверке РКИ складов губпродкома в бочках, где по документам должно было храниться 17 пудов мёда, обнаружено 9 пудов мёда и 8 пудов камней,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.