Продовольственная безопасность
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
АМИРОВ Расул Аликадиевич,
старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Дагестанского государственного института народного хозяйства. E-mail: rasul-amirov2013@yandex.ru
Краткая аннотация: продовольственная безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности страны, ее обеспечение является приоритетным направлением государственной политики. В статье анализируются отдельные аспекты продовольственной безопасности государства. Раскрываются факторы, за счет которых возможно сокращение импорта продовольствия, достигающего в последние годы колоссальных объемов. Аргументируется вывод о том, что ресурсный потенциал России позволяет возлагать надежды, что в ближайшем будущем в стране увеличиться объем производства сельскохозяйственной продукции, которое сегодня завозится из иностранных государств.
Food safety is an essential component of national security, its security is a priority for public policy. The article examines some aspects of food security. Disclosed factors by which it is possible reduction of food imports reaching in recent years enormous volumes. Conclusion argues that Russia's resource potential allows to place hope in the near future in the country to increase agricultural production, which today is imported from foreign countries.
Ключевые слова: сельское хозяйство; продовольственная безопасность; национальная безопасность; импорт продовольственных товаров; качество продуктов питания; поддержка отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Agriculture; food security; national security; food imports; food quality; to support domestic agricultural producers.
«Сельское хозяйство является матерью и кормильцем всех других ремесел: когда сельское хозяйство хорошо управляется, все другие ремесла процветают; когда на сельское хозяйство не обращают внимания, все другие ремесла приходят в упадок на земле и на море».
Ксенофонт
В последние годы существенно возрос научный интерес среди экономистов и юристов к изучению отдельных аспектов продовольственной безопасности.
Продовольственная безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности страны, ее обеспечение является приоритетным направлением государственной политики.
Термин «продовольственная безопасность» был введен в научный оборот в начале 70-х гг. прошлого столетия. Данный термин был заимствован из рекомендаций Международной продовольственной и сельскохозяйственной ор-
ганизации ООН (ФАО).
В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, указано, что продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифициро-
ванных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.1
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120, закрепляет, что продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
- обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Феде-
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
рации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.2
О.А. Чернова, В.Е. Степенко отмечают, что «основная масса ученых сходится во мнении, что под продовольственной безопасностью понимается, по существу, национальное продовольственное самообеспечение, то есть способность государства удовлетворить потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности в высококачественном, полноценном и экологически безопасном продовольствии (речь идет о продуктах питания, питьевой воде, других пищевых продуктах, биологически активных веществах) на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения (то есть в объемах, количестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения), независимо от действия внутренних и внешних угроз, а также устойчивое экономическое развитие и социально-политическая стабильность в обществе. Причем первое условие (обеспечение продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения нормальной жизнедеятельности) позволяет обеспечить право человека на нормальное существование. Второе условие (обеспечение продовольствием вне зависимости от внешних и внутренних угроз или условий) выступает необходимым условием обеспечения суверенитета страны».3
Ситуация с обеспечением продовольственной безопасности России становится все более тревожной.
С 2000 г. стоимость ввезенного продовольствия ежегодно увеличивается на 30% в год, и в 2011 г. объем импорта продовольствен-
2 Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.
3 Чернова О.А., Степенко В.Е. «Продовольственная безопасность»: научно-теоретические подходы к определению терминологии // Юридический мир. 2006. № 10.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2014. № 1(109)
ных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства составил 42,5 млрд. долл. против 35,2 млрд. долл. в 2008 г. и 36,4 млрд. долл. в 2010 г.1
В. Плотников отмечает, что в 2012 г. «импорт говядины составил 740 тысяч тонн. Птицеводство у нас вроде бы благополучная отрасль, хорошо развивается, но импорт птицы вырос на 13%. Это - 560 тысяч тонн.
На молочном рынке за 2012 год импорт вырос на 20%. Молока и молочных продуктов в пересчете на молоко завезено 8 миллионов тонн.
Мы даже овощи завозим, и в каких объемах! В 2012 г. - 3 млн. тонн. Картошка из Польши, капуста из Германии, морковь из Израиля, помидоры из Турции, яблоки из Чили и т.д. Больше всех в мире завозим яблок!
В результате импорт достиг невероятных объемов. В 2012 г. завезли продовольствия на сумму порядка 1,5 трлн. рублей».2
«Покупая импортное продовольствие, наш потребитель, а он всегда является главным инвестором, вкладывает деньги не в отечественное производство, а в иностранное. И это - гигантские инвестиции. Для сравнения: 1,5 трлн. рублей, уплаченные за импорт в 2012 г., в 10 раз превышают федеральные расходы на сельское хозяйство за целый год».3
Рост импорта продовольствия приводит к завоеванию внутреннего рынка иностранными фирмами, влияет на угрозу экономической безопасности страны.
Нельзя говорить о полном отказе от импорта, в мировой практике нельзя отметить ни одну страну, которая полностью могла бы обеспечить себя, без импорта тех или иных продовольственных товаров. Необходимость ввоза продовольствия из иностранных государств возникает ввиду недостаточного предложения продовольственных товаров отечественного производства, для более полного удовлетворения спроса населения. Но необхо-
1 Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2011 г. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». М., 2012. С. 104.
2 Плотников В.: «Господдержка крестьян должна быть увеличена в несколько раз» // Аграрное обозрение. 2013. № 3(37). С. 4.
3 Там же.
димо, чтобы отечественные сельскохозяйственные производители увеличили производство мяса, молока, овощей, фруктов, импортируемые сегодня в очень больших объемах, это приведет к сокращению их ввоза из иностранных государств, а в перспективе вполне возможно производство вышеперечисленного продовольствия на экспорт.
Тем самым, ввиду большого оттока сельских жителей, в какой-то мере это будет способствовать возрождению многих российских деревень и сел, сокращению безработицы на селе, созданию инфраструктуры и т.д.
Нужно финансово поддерживать сельхозтоваропроизводителей которые способны снабжать внутренний рынок по доступным ценам наиболее импортируемые продукты питания.
Нельзя забывать, что ввозимое продовольст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.