УДК 342 ББК 67.400
О НЕКОТОРЫХ МЕХАНИЗМАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА И ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА КАК ЭФФЕКТИВНОМ ИНСТРУМЕНТАРИИ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РОССИИ
Владислав Александрович КАРПОВ, начальник инспекции Счетной палаты РФ, кандидат экономических наук E-mail: karpov_va@list.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье проанализировано отношение советской правовой науки к советскому пониманию законности и буржуазному пониманию принципа законности. Проанализирована и дана оценка выдвигаемой современной правовой наукой концепции «правового закона» и «неправового закона». Рассмотрены пути упрочения законности и правопорядка в современной России. Предлагается авторское видение диалектики принципов верховенства права и верховенства закона в системе мер построения правовой государственности в России.
Сделан вывод о том, что единственным ограничителем, способным эффективно удерживать человека от нарушений законности в правовом государстве, является внутренний моральный самоограничитель. Предлагаются направления обеспечения мер построения правовой государственности в России, в том числе обосновывается необходимость принятия ряда нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, направленных на упрочение законности в государстве.
Ключевые слова: правовое государство, правовая государственность, верховенство права, верховенство закона, законность, гарантии законности, правовая культура.
Annotation. In this paper analyzed the attitude of the Soviet legal science to the Soviet understanding of the law and the bourgeois conception of the principle of legality. Analyzed and assessed advanced by modern jurisprudence the concept of «legal law» and «the law of unlawful». Ways of strengthening the rule of law in Russia. In the article the author»s vision of the dialectic of the rule of law and the rule of law in the system of measures of building legal state in Russia. It was concluded that the only limitation that can effectively deter people from violations of the law in a legal state, is the internal moral self-limiter. The directions of measures to ensure the construction of rule of law in Russia, including justified the adoption of several normative legal acts of the President of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation aimed at strengthening the rule of law in the state.
Key words: legal state, legal statehood, rule of law, rule of law, legality, guarantee the rule of law, legal culture.
Рецензент — П.Р. Сипов, доктор юридических наук, профессор
Принцип верховенства права является незыблемой основой концепции правовой государственности. С ним тесно связан принцип верховенства прав и свобод человека и гражданина. Трудно не согласиться с тем, что «положения статьи 2 Конституции Российской Федерации нельзя рассматривать как обычную конституционную норму. Даже в сис-
теме основ конституционного строя рассматриваемые положения занимают особое место. Человек, его права и свободы — это единственная высшая ценность; все остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили»1.
Однако право и закон в рамках разделяемой нами нормативистской парадигмы соотносятся
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
как содержание и форма. Следовательно, исходя из диалектики формы и содержания, обеспечение верховенства права реализуется на практике посред- /а ством обеспечения верховенства закона. /7щ
При этом, как мы полагаем, являют- !/ дР ся в целом равнозначными такие упот- \ ребляющиеся в правовой науке и практике термины, как «верховенство закона», «верховенство законности» и в целом «законность». ^Ж
Таким образом, проведение в жизнь V принципа законности является одной из главных задач современного Российского государства на пороге нового тысячелетия в целях обеспечения принципа верховенства права и построения устойчивой правовой государственности.
Научная категория законности нашла широкое употребление и развитие еще в советской правовой науке. В частности, советскими учеными отмечалось, что «понятие и термин «законность» употребляются не однозначно. Иногда под законностью понимают не только соблюдение права, но и совокупность законов (законодательства). Нередко термин «законность» употребляется как законосообразность. Речь может идти, например, о законности приговора суда — о его соответствии закону. Когда говорят о принципах законности, то понятие «законность» употребляется в смысле ряда требований законосообразности, т.е. соблюдения законов. Как производное от этого значения, понятие и термин «законность» используются и в смысле самой реализации требований законности. Если эти требования соблюдаются, — налицо законность, не соблюдаются — законность отсутствует»2.
Автор в приведенном высказывании обращается к советскому пониманию законности. Так называемое «буржуазное» понимание законности рассматривается им с использованием совершенно другой фразеологии: «Кризис буржуазной общественно-экономической формации в эпоху империализма является существенной и, следовательно, постоянной чертой. Кризисный характер буржуазных экономических отношений отражается на всей надстройке капиталистического общества... В диссертации кризис буржуазной законности исследуется в качестве одной из форм выражения кризиса экономического и политического господства буржуазии, в частности, кризиса в отношениях между высшими органами
Ё государственной власти и буржуазными И органами государственного управделу ния... Вопросы борьбы трудящихся капиталистических стран за демократию и законность как один из путей и средств их борьбы против власти монополистического капитала оказываются сегодня особо актуальными»3.
Вот еще один пример отношения со. ветской правовой науки к буржуазному пониманию принципа законности: «Провозглашенный буржуазными идеологами лозунг «правового государства», предполагая связанность администрации, законен. Однако на практике вскоре обнаружилось, что прочных гарантий прав личности против усмотрения администрации буржуазное государство и право не предоставляют. Во-первых, не все можно урегулировать путем точных и детальных законов; во-вторых, усмотрение необходимо любой администрации, вопрос заключается линь в его пределах и реальности контроля; в-третьих, буржуазии, укрепившей свои позиции, в ряде случаев было невыгодно связывать руки администраций законом. В связи с этим в буржуазно-правовых теориях появились концепции, допускающие усмотрение»4.
В современной правовой науке законность рассматривается как «многостороннее явление, выступающее в качестве важнейшего принципа деятельности государства и его органов. Кроме того, законность выступает как метод обеспечения поведения и правомерной деятельности субъектов правоотношений. И, наконец, законность характеризуется как правовой режим общественно-политической жизни. Все перечисленные подходы раскрывают неоднозначное понимание законности и демонстрируют, что данное явление необходимо рассматривать в разных аспектах, которые в совокупности отражают главное свойство законности — соответствие существующих в обществе процессов и явлений требованиям правовых предписаний, а также их строгое и неукоснительное соблюдение»5.
При этом, по справедливому мнению А.Н. Ку-нева, «различные подходы теоретиков права к пониманию законности затрудняют реализацию мер по ее укреплению». В связи с этим данный автор определяет законность, прежде всего, с позиции внутренней характеристики, как «базирующееся на понимании и убеждении точное соблюдение
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
и исполнение всеми государственными органами, должностными лицами, организациями, гражданами законов и основанных на них правовых актов, направленных на охрану и развитие демократического правового государства, обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан»6.
В соответствии с инструментальной теорией права в правовой литературе предлагается следующее определение законности: «Законность — средство достижения стабильного правопорядка как цели правового регулирования, состоящее из комплекса требований, принципов, режимов и механизмов, обеспечивающих права и свободы членов общества путем точного, строгого и неуклонного исполнения законов и иных правовых актов всеми субъектами права»7.
Состояние законности в государстве предполагает в качестве неотъемлемого элемента соблюдение принципа верховенства законности. По-мнению современных исследователей, «принцип верховенства законности означает главенство, прямое действие и высшую юридическую силу закона в системе других источников права. Издание правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности. Конституционный Суд, прокуратура и другие правоприменительные органы осуществляют контроль за исполнением законности. Принцип законности должен распространяться на все правовые формы деятельности: правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, правореализационную»8.
В связи с этим следует негативно оценить выдвигаемую в правовой науке концепцию «правового закона» и «неправового закона»9, в рамках которой закон может объявляться неправовым вследствие того, что в нем, по субъективному мнению того или иного лица, допущено отступление от начал свободы, равенства или справедливости. Подобный подход является деструктивным по своей сути, поскольку дестабилизирует состояние законности в государстве вследствие нарушения принципа обязательности закона и необходимости его неукоснительного соблюдения.
Представление о том, что законность нуждается в гарантиях ее реального воплощения, прочно вошло в отечественную правовую науку в качестве аксиомы. Еще в советской правовой науке подробно обосновывалось: «Сущность социалистической законности — в неукоснительном соблюдении законов. Социализм переносит
центр тяжести на реализацию того, что закреплено в праве. В.И. Ленин подчеркивал, что «дело не в законодательных актах, а в практическом их осуществлении», что «от декретов до их исполнения — дистанция порядочного размера».
«Хорош
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.