УДК 343.140.01 ББК 67.99 (2) 91
О НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ МЕРАХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОКАЗАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ, СФОРМИРОВАННОЙ НА ЭТНИЧЕСКОЙ ОСНОВЕ
Андрей Александрович ГЛАЗКОВ, оперуполномоченный по ОВД 20 отдела 6 ОРЧ УУР ГУ МВД России по г. Москве
E-mail: 6821111@gmail.com
Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность
АннотацияШассматриваются некоторые нормативные правовые акты, направленные на оказание адресного противодействия преступности, сформированной на этнической основе, с целью удержания ее на социально терпимом уровне.
Ключевые слова:\Зкстремизм; этническая основа; преступность, сформированная на этнической основе; законодательство; правоохранительные органы; правоохранительная деятельность; правовое обеспечение деятельности правоохранительных органов.
Annotation. Considered some normative legal acts, directed on rendering the address reluctance to criminality, formed on ethnic to base, for the reason deduction her (it) on social tolerant level.
Key words.Uhe extremism; ethnic base; criminality, formed on ethnic to base; legislation; law-enforcement organs; law-enforcement activity; legal provision to activity law-enforcement organ.
Рецензент — И.Ю. Захватов, доцент кафедры управления органами внутренних дел Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент
В настоящее время совершенно очевиден рост активности в России преступных организаций, сформировавшихся по этническому признаку, чем, по сути, создается благоприятная почва для совершения иных преступлений, в том числе террористической направленности. Именно поэтому закономерным является отнесение преступлений, связанных с экстремизмом, к числу основных источников угроз общественной безопасности наряду с терроризмом, коррупцией и другими преступными посягательствами на права и свободы человека и гражданина в нашей стране1.
Надо сказать, что некоторые статистические сведения, характеризующие структуру, динамику, уровень и тенденции развития преступности в России, сформированной на этнической основе, в системе уголовно-правовой статистики стали отслеживаться начиная с отчета за 2014 г., согласно которым количество зарегистрированных
преступлений, совершенных в составе организованных групп или преступных сообществ (преступных организаций), сформированных по этническому принципу за указанный период времени, составило 1959 преступных этнопроявлений2.
При этом в статистике находят свое отражение показатели, характеризующие количество преступлений, связанных с экстремизмом, согласно которым в 2007 г. правоохранительными органами было зарегистрировано 356 фактов социально опасных экстремистских проявлений, в 2008 г. - 460, в 2009 г. - 548, в 2010 г. - 656, в 2011 г. - 622, в 2012 г. - 696, в 2013 г. - 896, а в 2014 г. - уже 1034 (!)3.
В целом это может наглядно свидетельствовать о тенденции к росту такого показателя, который позволяет усмотреть угрожающее для российского общества и государства состояние экстремистской преступности, в том числе сформированной на этнической основе.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
О необходимости принятия адекватных мер, направленных на минимизацию преступности, сформированной на этнической основе, с целью сведения ее до социально терпимого уровня постоянно обращается внимание на совещаниях, проводимых в различных правоохранительных органах.
Например, на заседании Коллегии, посвященной итогам деятельности органов внутренних дел за 2012 г., Министр внутренних дел РФ В. Колокольцев отметил, что «противодействие этническим преступным группировкам, привлечение их лидеров к уголовной ответственности должно стать приоритетом в работе ведомства»4. При этом им было обращено внимание на то, что в Москве количество преступлений, совершаемых членами этнических ОПГ, в два раза больше, чем в целом по России, что, как нам представляется, в очередной раз доказывает актуальность рассматриваемой темы научного исследования.
Следует заметить, что концептуальные организационно-правовые основы обеспечения деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия преступности, сформированной на этнической основе, исследовались в определенных научных изданиях, где состояние сегмента противодействия этнической преступности в России рассматривается по следующим направлениям:
во-первых, предупреждение (профилактика) этнической преступности;
во-вторых, борьба с преступлениями, совершаемыми по этническим мотивам;
в-третьих, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений этнической преступности5.
Одновременно полагаем целесообразным поддержать научное мнение о том, что предупреждение (профилактика) этнической преступности должно осуществляться за счет практической реализации трех основных направлений, а именно:
во-первых, создание системы противодействия идеологии этнической преступности;
во-вторых, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение защищенности гражданина и человека от преступлений, совершаемых с этническим мотивом — эт-носепаратизм, этноэкстремизм, этнонациона-лизм и этнотерроризм;
в-третьих, усиление контроля за принятием и соблюдением уголовно-правовых норм.
Отметим, что в основе правового обеспечения рассматриваемых направлений деятельности органов правоохраны, прежде всего, лежит Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»6. Это связано с тем, что для многонациональной и поликонфессиональной России этнический и религиозный аспекты являются факторами национальной безопасности, где в числе основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности указана экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.
Одновременно к числу важных рычагов правового регулирования всего антиэкстремистского сегмента правоохранительной деятельности следует отнести Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»7 от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ, положениями которого определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление, определяются цель, задачи и иные фундаментальные понятия, характеризующие направления противодействия экстремизму.
В частности, в п. 1 ст. 1 рассматриваемого законодательного акта определяется понятие экстремистской деятельности (экстремизма), которое складывается из тринадцати групп деяний, запрещенных национальным законодательством под угрозой уголовного наказания. Числовое отображение их на основе структуры Особенной части УК РФ (в соотношении с перечнем № 20 преступлений экстремистской направленности8) может быть представлено в виде:
■ преступлений, относящихся без каких-либо условий к числу социально опасных экстремистских проявлений, уголовная ответственность за которые предусмотрена п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, п. «б» ч. 1 ст. 213, статьями 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 357 УК РФ;
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
■ преступлений, относящихся к числу социально опасных экстремистских проявлений при условии наличия мотива9, уголовная ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 4 ст. 111, статьями 136, 141, 142, 142.1, 148, 149, ч. 4 ст. 150, ст. 212, ч. 2 ст. 213, ч. 2 ст. 214, статьями 239, 243, 244, 278, 279, 335, 336, 354.
Полагаем, что подобное сведение по предметно родовой принадлежности социально опасных форм экстремистских проявлений в единый перечень № 20 создает необходимые организационно-правовые условия для отслеживания состояния экстремистской преступности, ее структуры, динамики, уровня и тенденций развития, а также результатов противодействия, осуществляемого в отношении этой видовой преступности уполномоченными на то правоохранительными органами.
И наконец, при рассмотрении вопросов, связанных с правовым обеспечением деятельности правоохранительных органов в сфере адресного противодействия различным социально опасным формам экстремистских проявлений, необходимо остановиться на оперативно-розыскном законодательстве, поскольку большинство преступлений экстремистской направленности обладает достаточно высокой степенью латентности, которая зачастую обусловлена их совершением в составе организованных групп (преступных сообществ), что предопределяет целесообразность отнесения экстремистских преступлений к такой статистической категории, как «выявляемая преступность» (!). Тем более, если речь идет об этнической организованной преступности — сложной системе организованных преступных этнических формирований, создаваемых на основе общности национальной (племенной) принадлежности, языка, культуры, традиций, а самое главное — с целью извлечения корыстной выгоды, удовлетворяемой преимущественно криминальным путем10.
По этому поводу в науке есть достаточно обоснованное мнение о том, что этнические организованные преступные группировки, в зависимости от условий их функционирования и конъюнктуры «черного» рынка, имеют свою криминальную специализацию. Так, объектом преступной деятельности «дагестанских» преступных группировок является незаконный оборот нефти и ее продуктов, а также алкогольной продукции; «азербайджанские» группировки стремятся расширить свой контроль над наркобизнесом, азартными играми и торговлей на
рынках; «армянские» — над торговлей крадеными автомашинами, группами мошенников разного рода; «грузинские» специализируются на квартирных кражах, захвате заложников и разбоях; «чеченские» стремятся контролировать топливно-энергетический и автомобильный бизнес, финансово-кредитные учре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.