О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТА В ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ
А.А. Василенко, ведущий юрисконсульт Гродненского государственного университета им. Янки Купали, преподаватель кафедры государственного, трудового и сельскохозяйственного права ГрГУ им. Я. Купали, кандидат юридических наук
Статья посвящена проблеме гражданско-правового регулирования договора оказания услуг по подготовке специалиста в высшем учебном заведении. Используя накопленный диссертационный материал по данной проблеме, проводится анализ общеизвестных суждений ученых в области договорного регулирования отношений в получении высшего образования. Особое внимание уделяется исследованию не решенных вопросов в сфере науки гражданского права, в том числе вопросам, посвященных сочетанию возмездных и безвозмездных начал в платном образовании.
Ключевые слова: договор оказания услуг по подготовке специалиста, образование, высшее учебное заведение, механизм правового регулирования платного образования.
Проведенные в последние десятилетия в нашей стране социально-экономические преобразования имели целью создание условий для формирования и укрепления кадрового потенциала путем подготовки на платной основе специалистов, обладающих рядом морально-политических качеств, таких как патриотизм, воспитанность и др.
Наиболее активными носителями социально - о беспечительной функции по возмездному оказанию услуг по обучению являются высшие учебные заведения.
Долгое время образование в нашей стране было ориентировано в основном на осуществление социально-обеспечительной функции государства по подготовке специалистов на бюджет-
ной основе. При этом реализация права граждан на получение высшего образования была существенно ограничена сравнительно небольшим объемом бесплатного образования, а платное образование законодательством специально не регулировалось.
Платное образование по своей юридической природе и преобладающему социальному значению договора оказания услуг по подготовке специалиста в полной мере соответствует требованиям современного гражданского оборота. Именно данный договор является основным и важнейшим элементом механизма правового регулирования платного образования в Республике Беларусь.
В ГК 1998 г. возмездному оказанию услуг посвящено только пять статей (ст.
733, 734, 735, 736, 737) [1]. По сути, данный недостаток должен компенсироваться за счет специальных законодательных актов, регулирующих оказание услуг этого рода. В качестве таких актов выступают прежде всего Законы Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. № 1202-XII «Об образовании» [2] и от 11 июля 2007 г. № 252-З «О высшем образовании» [3]. Однако правовое регулирование договорных отношений по оказанию услуг по обучению определено в них в общих чертах либо фрагментарно, что обусловливает необходимость дополнения и детализации механизма дальнейшего развития платного образования в Республике Беларусь.
Таким образом, актуальность исследования возмездности услуг по обучению предопределяется новизной законодательства, а также необходимостью теоретической разработки содержания прав о отношения, вытекающего из договора по подготовке специалиста в вузе Республики Беларусь.
В последние годы в Беларуси, как и в Российской Федерации, значительно повысился интерес к юридическим аспектам договора оказания услуг по подготовке специалистов в вузе. Первенство в научных разработках данного договора занимают российские ученые, в том числе по проблемам договорного регулирования возмездного оказания услуг по обучению посвящены диссертации Г.А. Дороховой «Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании», 1982 г. [4], М.В. Кротова «Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве», 1989 г. [5], С.В. Ку-рова «Гражданско-правовое регулиро-
вание образовательных услуг», 1989 г. [6], Л.М. Волчанской «Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования», 2002 г. [7], В.В. Кваниной «Гражданско-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации», 2006 г. [8] и других ученых.
В Республике Беларусь в 2008 г. защищена диссертация Н.П. Матузяник «Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего образования» [9], в которой предметом исследования также была правовая природа договора возмездного оказания образовательных услуг в вузе.
Вместе с тем, труды указанных выше и других авторов охватывают далеко не все вопросы и проблемы правового регулирования платного образования, нуждающиеся в дальнейшем изучении. В меньшей степени внимание уделяется хозяйственно-правовым вопросам в этой сфере, взаимодействию норм гражданского, налогового, трудового и социального права, а также реальности связи возмездных и безвозмездных отношений в рамках договора оказания услуг по подготовке специалиста, раскрывающей смешанный характер договора, который проявляется также в сочетании возмездно-безвозмездных и безвозмездно-возмездных отношений. Кроме того, договор оказания услуг по подготовке специалиста может рассматриваться как элемент системы социальных договоров, таких как договор оказания медицинских услуг, договор пожизненного содержания с иждивением, что требует глубокого
изучения договора и законодательного закрепления социальных договоров.
В проведенных диссертационных исследованиях не были конкретно решены такие задачи, как: 1) проведение анализа действующего законодательства и практики его применения с точки зрения эффективности механизма правового регулирования платного образования в вузах Республики Беларусь; 2) выработка юридических определений понятий предмета оказания услуг по подготовке специалиста и договора оказания услуг по подготовке специалиста (как основного элемента данного механизма); 3) определение сущностных признаков этого договора, в том числе отличающие его от смежных договоров, таких как договор подряда, трудовой договор, а также от договоров услуг других видов; 4) определение юридического состава оснований возникновения, исполнения и прекращения обязательств по договору оказания услуг по подготовке специалиста; 5) определение содержания правоотношения, вытекающего из договора оказания услуг по подготовке специалиста; 6) проведение классификации отдельных видов данного договора, на основе анализа эффективности нормативных правовых актов Республики Беларусь.
На современном этапе наблюдается кризисное положение дел в сфере гражданско-правового договорного регулирования отношений между вузом и обучающимся, которое выражается в несовершенстве законодательства, регулирующего возмездное оказание услуг по обучению. В связи с этим необходима продуманная стратегия реформиро-
вания правовой базы системы высшего образования. Все это предполагает совершенствование договорных отношений в системе образования, обновление действующих законодательных актов, регулирующих аспекты исследуемого договора, так как современная система законодательства в целом не вполне соответствует реальной организации договорной работы в системе образования, потребностям и возможностям общества.
Главное внимание при подготовке законодательных актов должно быть уделено созданию действенных правовых механизмов, позволяющих в условиях ограниченных ресурсов наиболее эффективно реализовывать конституционное право каждого гражданина на образование, а также сохранять стабильность национальной системы образования.
В целенаправленном развитии кадрового потенциала страны нельзя недооценить роль государства как третьего лица договора. Это прежде всего социальная и экономическая сфера государственной политики в области образования. Приоритет государственной политики в большей степени сосредоточен на государственных вузах, финансируемых за счет средств государственного бюджета.
Государство в лице своих представительных органов (министерств, ведомств) выступает также третьим лицом в обеспечительных отношениях, складывающихся между вузом и обучающимся. Государство формирует бюджетные места в вузах, обеспечивает стипендией, определяет размеры социальных льгот отдельным катего-
риям обучающихся и устанавливает гарантию трудоустройства выпускникам вузов. Несомненно, эти условия отражают специфику заключения данных договоров.
Государство ставит перед собой задачу построения экономики путем создания такой системы подготовки кадров, которая позволяет готовить специалистов, обладающих профессиональными навыками и отвечающих современным требованиям и запросам общества. Кроме того, усиление кадрового потенциала страны заключается в воспитательном и морально-патриотическом развитии каждого гражданина. В этом подчеркивается социально значимый (полезный) результат механизма правового регулирования платного высшего образования, основным элементом которого является договор оказания услуг по подготовке специалиста.
Особое внимание обращает на себя предмет договора - услуги по обучению как совокупности действий вуза и обучающегося, что позволяет выделить образовательное учреждение из числа юридических лиц других видов. При изучении предмета договора необходимо брать за основу социальные составляющие услуги по обучению. Они включают в себя направленность на формирование кадрового потенциала страны, воспитательные и моральные аспекты участников договора, их идеологическое, патриотическое воспитание, наличие в вузах необходимой материальной базы, соответствующего оборудования (включая технические средства). Это, несомненно, способствует стабильности и повышению качества услуг по обучению, оказываемых вузами.
Являясь средством стабильности на рынке услуг по обучению, договор оказания услуг по подготовке специалиста способен выполнять возложенные на него функции при правильном определении его признаков, таких как возмез-дность, публичность и др.
В публикациях на данную тему встречаются утверждения о возмездной природе исследуемого договора, поскольку в его основе лежит денежное обязательство по оплате обучения. По нашему мнению, одним из направле
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.