УДК 341.171 ББК 67.412.1
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ ИНСТИТУТА ПРОДВИНУТОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
Руслан Дмитриевич МОРЕВ, аспирант кафедры международного права Российского
университета дружбы народов E-mail: rus_morew@mail.ru
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
Аннотация. Статья посвящена краткому обзору института продвинутого сотрудничества в Евросоюзе в привязке к основным актуальным внешне- и внутриполитическим проблемам Союза. Дается сжатый анализ перспектив развития «продвинутого сотрудничества» в Евросоюзе.
Ключевые слова: Европейский Союз, продвинутое сотрудничество, интеграция, Лиссабонский договор, европейское право.
Annotation. In this article author makes a review of the institution of enhanced cooperation within the European Union. As the basis of scientific research is taken actually underrated mechanism in current foreign and domestic political problems contribute to the further integration of the union providing diverse development of cooperation between Member States. Author provides a brief analysis of the development prospects of the «enhanced cooperation» institute in the European Union. Based on this analysis, author proposes to allocate a number of issues required further study, on which is based the future of the integration and the mechanism of enhanced cooperation in particular.
Key words: European Union, enhanced cooperation, integration, Treaty of Lisbon, European law.
Рецензент — О.М. Мещерякова, профессор кафедры международного права юридического института РУДН, доктор юридических наук
Мировой финансовый кризис внес существенные коррективы в планы строительства единого экономического пространства на территории всей Европы. В настоящий момент открытым остается вопрос о перспективах ЕС. Сегодня от Союза требуется все больше гибкости в принятии совместных решений. Политическое давление западных партнеров на ЕС, внутренние конъюнктурные противоречия создают плодотворную почву для развития евроскептицизма. Имеется ли у организации достаточный запас для маневра и какими механизмами в своей дальнейшей деятельности ЕС может руководствоваться — есть предмет научного анализа данной статьи.
Продвинутое сотрудничество в европейском праве — это углубленная интеграция определенного числа государств — членов ЕС в какой-либо сфере с использованием институтов, процедур и механизмов ЕС во имя целей Союза, открытое для всех остальных государств-членов.
Этапы трансформации института продвинутого сотрудничества в праве ЕС и основных положений регулирования данного института показывают стремление сторонников идеи к продвижению интеграции по географическому признаку, вопреки равноускоренному углублению взаимоотношений членов1. Положения Лиссабонского договора, в частности, гласят о возможности применения положений о продвинутом сотрудничестве в отношении вопросов обороны, внешней политики и безопасности, с некоторыми оговорками.
Статья 328 Договора о функционировании Европейского Союза гласит: «Комиссия и участвующие в продвинутом сотрудничестве государства-члены заботятся о том, чтобы содействовать участию как можно большего числа госу-дарств-членов»2.
С 1 ноября 2014 г. квалифицированное большинство, необходимое для принятия решения о продвинутом сотрудничестве, определяется как не менее 55% членов Совета, представляющих
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
участвующие государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения этих государств.
На деле же Союз сталкивается с единичными случаями обращения к такой процедуре.
Утопическая идея создания интеграционного объединения стран Европы рушится, столкнувшись с неготовностью поддержания общей динамики интеграции ЕС экономически слабыми государствами, странами с особой позицией, не желающими идти в ногу с общеевропейской интеграцией в силу внутриполитических причин, самоидентичности (Великобритания, Швеция, Дания), а также государствами, вновь вступившими в ЕС (Болгария, Румыния) или планирующими вступление и вынужденными, таким образом, ускорять процесс гармонизации европейского права, вследствие чего они связаны со значительным количеством ограничений и изменений в суверенном регулировании сфер внутригосударственной деятельности.
Продвинутое сотрудничество формально является институтом, позволяющим более развитым государствам не ждать роста менее развитых, тем самым позволяя не замедлять собственный экономический рост и не подрывать экономичес -кое развитие отстающих стран.
Правовая природа продвинутого сотрудничества, установленных механизмов его реализации базируется не на правосубъектности стран — членов ЕС, а на политической воле ядра этой интеграционной группировки. ЕС изменит свое лицо и, скорее всего, перестанет существовать, если процедура интегрирования определенных членов значительно облегчится. Это вполне реально при условии, что Союз, презюмируя единство многообразий и движение к углубленной интеграции, сознательно ограничивает ее динамику, предвидя ожидаемую дифференциацию и размывание правовых рамок.
Договор о функционировании в последней редакции практически отвел институту продвинутого сотрудничества роль «крайней меры»3. Характер рассматриваемых в рамках такого сотрудничества сфер деятельности Союза крайне незначителен и ограничивается социокультурной, миграционной политикой, а также вопросами миграции и патентов.
Наиболее известным примером продвинутого сотрудничества является Шенгенское соглашение, сторонами которого были только пять (из десяти на тот момент) членов ЕС (Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург).
Амстердамский договор включил Соглашение в качестве продвинутого сотрудничества в
нормативно-правовой базе ЕС и действует только для 22 из 27 государств-членов. Не участвуют присоединившиеся в 2004 г. Кипр, в 2007 г. — Румыния и Болгария. Соединенным Королевством и Ирландией также предусмотрены специальные соглашения.
В 2011 г. Советом было принято решение о создании в 25 из 27 стран ЕС института Единого патента (кроме Испании и Италии, воспринявших решение Еврокомиссии как ущемление интересов своих национальных языков).
Система Единого патента предполагает, что патент легитимен во всех 25 государствах. Рабочими языками системы являются английский, французский, немецкий (по примеру Конвенции о Европейском патенте).
Чаще всего европейские патенты получают немецкие компании (21,9% от всех выданных патентов), следом за ними идут американские (21,5%), японские (18,8%) и французские (7,7%).
Две компании, чаще всего регистрирующие европейские патенты, — это немецкие концерны Siemens (837 патентов) и BASF (437 патентов)4.
Данный успешный опыт показывает перспективность института продвинутого сотрудничества, однако его использование должно быть направлено не на достижение поставленных заинтересованными странами целей, а на достижение общих интересов Союза.
Развитие института продвинутого сотрудничества в первую очередь должно коснуться количества членов — инициаторов данного механизма и расширения компетенции в сферах, где такая процедура может быть использована. Лишь в таком случае можно говорить о полноценном суверенитете государств — членов ЕС, часть которых более не будет вынуждена подрывать экономики своих стран в пользу благополучного процветания «ядра».
1 Продвинутое сотрудничество: Новые варианты гибкой интеграции. Йопп, Мауэр, Шмук: Европейский Союз после Амстердама — анализы и выводы касательно нового договора ЕС. С. 187 (192).
2 Мещерякова О.М. Правовые механизмы действия права Европейского Союза в государствах-членах // Правовая инициатива. 2013.
3 Шайхутдинова Г.Р. Продвинутое сотрудничество государств в европейском праве: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2007.
4 Хохлов И.И., Сидорова Е.А. Наднациональность в политике Европейского Союза. 2-е изд., обновл. и доп. М.: Междунар. отн., 2014 // URL: http://germania-online.ru/ oekonomie/ehkonomika-detal/datum/2012/12/19/patent-noe-edinstvo-dlja-evrosojuza.html
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.