научная статья по теме О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ НОВЫХ ПРАВИЛ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ НОВЫХ ПРАВИЛ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ НОВЫХ ПРАВИЛ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

КУШНИР Артем Степанович,

аспирант Государственного университета по землеустройству. E-mail: akm109@mail.ru

Краткая аннотация: в данной статье рассматриваются новеллы в области законодательства, регулирующего изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, исследуются проблемы, вызванные ими.

In this article are considered novels of the legislation, which regulates the seizure of land for state and municipal needs and problems, caused by that novels are investigated.

Ключевые слова: изъятие земельных участков; государственные нужды; муниципальные нужды; соглашение; государственный орган; ходатайство организации.

Seizure of land; state needs; municipal needs; agreement; public agency; application of the organization.

С 1 апреля 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Основной целью данного закона представляется упорядочение процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Как отмечают исследователи , изменения, вносимые данным законом, во многом основываются на практическом опыте регулиро-

3

вания этих процедур специальными законами .

1 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 52.

2 Липски С.А. Особенности изъятия и предоставления земель на территориях, присоединяемых к г. Москве // Гражданин и право. 2014. № 7. С. 58-64; Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд: упрощение и ускорение процедур // СПС «Консультант-плюс». 2015. Материал предоставлен фирмой «ООЬТЭВЬАТ BLP».

3 Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6071; Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2283; Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных

Все вышеперечисленные законы были приняты в связи с событиями, которые вполне можно назвать экстраординарными в том смысле, что с ними приходится сталкиваться не систематически, они имеют особое значение для Российской Федерации и развития некоторых ее территорий, их масштаб, как правило, превосходит масштабы обычных проектов в области застройки. В связи с этим, а также с тем, что срок подготовки соответствующих объектов строительства и инфраструктуры ограничен, возникает необходимость рационализации процесса изъятия земельных участков и осуществления в их границах масштабных государственных проектов.

Действующего законодательства оказалось недостаточно для того, чтобы оперативно решать все возникающие перед государством задачи. Особый тормозящий эффект в этом случае, по нашему мнению, оказывало большое количество неопределенности в процессуальном плане (отсутствовал порядок возбуждения производства дел по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не были установлены документы, обосно-

в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Закон г. Москвы от 28 июля 2011 г. № 36 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. 5 августа. № 44 и др.

вывающие необходимость изъятия, отсутствовал порядок уведомления заинтересованных лиц о предстоящем изъятии и т.п.). Об этом

можно судить исходя из пояснительной записки

1

к законопроекту , который впоследствии стал рассматриваемым законом. Изменения, вносимые данным законом, призваны все эти трудности разрешить. Для более детального регулирования процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в Земельный кодекс Российский Федерации2 добавлена глава VII.1, регламентирующая эту процедуру. С 1 апреля 2015 г. вся процедура изъятия практически полностью регулируется ст. 49 Земельного кодекса РФ и указанной выше новой главой VII.1. Однако, несмотря на то, что, возможно, с принятием данного закона некоторые проблемы изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд удастся решить, некоторые старые проблемы так и останутся нерешенными, а также появятся новые. Рассмотрим некоторые из них.

1. Согласно ст. 49 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, указанным в данной статье. Процесс изъятия, как правило, связан с претерпеванием собственником или иным лицом, в чьем пользовании находится земельный участок значительных неудобств. Это могут быть, в частности, затраты на обустройство на новом месте, убытки, связанные с утратой своего имущества, а также в связи с невозможностью дальнейшего осуществления своей деятельности на этом участке, упущенной выгодой. В связи с этим, по нашему мнению, перечень оснований для изъятия у лица (физического или юридического) земельного участка должен быть закрытым. На то, что случай, в котором допускается изъятие земельного участка, должен быть особым и значимым, указывает и слово «исключительный» в первом абзаце статьи. Однако указание в ее п. 3 на то, что земельный участок может быть изъят по

1 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд».

2 Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

иным основаниям, предусмотренным федеральными законами, по нашему мнению, перечеркивает всю «исключительность» случая и открывает законодателю широкие возможности для установления случаев, когда изъятие земельного участка становится правомерным. Таким образом, данный перечень остается открытым и при желании под него можно подвести любое основание, необходимое для получения участка. Слова об исключительности случая изъятия приобретают лишь декларативный характер, призывающий осуществлять изъятие земельных участков только в случае крайней необходимости. При этом, учитывая, отраслевую структуру законодательства (а соответственно и лиц, осуществляющих правовую экспертизу законопроектов), представляется, что такие «иные основания» должны содержаться исключительно в земельном законодательстве. Это позволит с одной стороны, более гибко реагировать на потребности реальной экономики, а с другой обеспечить более взвешенный поход к балансу интересов общества (и государства) и правообладателей изымаемых участков в этом непростом вопросе.

2. Согласно п. 6 ст. 56.3 Земельного кодекса допускается изъятие земельных участков, расположенных на территории одного субъекта Федерации, для государственных нужд другого субъекта в случае, если это изъятие осуществляется для размещения объектов регионального значения такого субъекта, предусмотренных документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены такие земельные участки. В законе не указано, что изымаемые участки должны граничить с тем субъектом федерации, в пользу которого они изымаются. Это вызывает вопрос, не допускает ли Кодекс «вкрапления» земельных участков, используемых одними субъектами федерации в другие субъекты. И не повлечет ли такое изъятие конфликта интересов субъектов в сфере управления этими участками?

3. Согласно п. 11 ст. 56.5 Земельного кодекса РФ правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки и (или) объекты недвижимости не были выявлены в установленном порядке, имеют право требовать возмещения от лица, которому

предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет казны Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования). При этом неясным остается вопрос о том, с кого же требовать возмещения, если эти земельные участки переданы в безвозмездное пользование. Можно ли требовать возмещения из казны, если указывается, что это возможно только при отсутствии лица, которому предоставлены земельные участки.

4. Согласно п. 7 ст. 56.11 Земельного кодекса, если изъятие земельного участка делает невозможным исполнение правообладателем изымаемой недвижимости обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных правообладателем изымаемой недвижимости с такими лицами договорах, прежний правообладатель изымаемой недвижимости вправе расторгнуть в одностороннем порядке заключенные им договоры при условии, что их исполнение станет невозможным в связи с изъятием указанной недвижимости. Согласно п. 4 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции рассматриваемого закона со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка. В случае, если изъятие земельного участка делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательст

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком