Е.А. Бевзюк
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ
Возрастающая антропогенная деятельность в условиях глобального экологического кризиса обусловила постоянное присутствие в окружающей среде условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства1. В настоящее время все более актуальным становится вопрос реального обеспечения экологических прав граждан, которые представляют собой принципиальную возможность личности как члену общечеловеческого сообщества пользоваться определенными социальными благами. Отношение государства к правам человека и гражданина является главным показателем его демократичности в современном мире2. В первую очередь, это касается конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду. Как справедливо отмечает профессор Ф.М. Раянов, право на здоровую окружающую природную среду должно быть обеспечено не только мерами государственного контроля, но и мерами самозащиты людей. Если люди сами не будут заботиться о своем здоровье и требовать возмещения вреда, причиненного их здоровью, имуществу, не будут требовать прекращения экологически вредной деятельности, то загрязнители природы и не подумают
1 Каламкарян Р.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в РФ // Гос. и право. 1998. № 6. С. 106.
2 Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права. М., 2003. С. 136.
вести свою экономику в согласии с требованиями экологической безопасности3. Однако для реализации этого правомочия, в первую очередь, необходима законодательная регламентация механизма защиты гражданских прав, а также развитие экологического образования.
Реализация данного права требует обеспечения состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, что по смыслу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» составляет понятие экологической безопасности4. Однако, определив понятие «экологическая безопасность», данный Закон не выделил требований по ее обеспечению. В результате понятие оказалось декларативным, что препятствует определению места отношений по обеспечению экологической безопасности в системе общественных отношений, возникающих по поводу использования и охраны окружающей среды. Такое положение, как отмечается в литературе, может привести к дублированию мероприятий по охране окружающей среды. Об этом, в частности свидетельствует процесс принятия федераль-
3 Там же. С. 211.
4 Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 20 декабря 2001 г. // Росс. газ. 2002. 12 янв.
ного закона «Об экологической безопасности», разрабатываемого с 1993 г.
По мнению профессора Н.Н. Веденина, экологическая безопасность - понятие родовое, охватывающее все ее разновидности. В свою очередь, экологическая безопасность является одним из видов безопасности, наряду с военной, продовольственной, пожарной безопасностью1.
В юридической литературе отмечается, что основным источником загрязнения окружающей среды является транспорт. Выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников составляют смесь крайне вредных для здоровья веществ, они локализованы в приземном слое атмосферы и непосредственно негативно влияют как на самого человека, так и на растительный и животный мир, продукты жизнедеятельности которого потребляет человек. В последнее время отмечается некоторое снижение уровня воздействия транспорта на состояние окружающей среды, однако в большей мере это связано с сокращением пробега грузовых автомобилей, а также с количественным уменьшением железнодорожного подвижного состава.
При формировании понятия «экологическая безопасность» применяют два подхода. С теоретической точки зрения, это -«состояние защищенности социальных, экономических, экологических прав и интересов граждан; материальных, культурных и иных интересов предприятий, учреждений и предпринимателей от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, а также от последствий экологических аварий и катастроф». В практическом смысле речь должна идти об обеспечении экологической безопасности, под которой понимается сведение до возможно малой вероятности опасного вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, деятельности человека или вероятности экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, политического, организационного, правового характера2. В зависимости от
1 Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал росс. права. 2001. № 12. С. 5.
2 Риб Г.В. Экологическая безопасность: правовой аспект //
объекта, на который осуществляется воздействие, выделяют экологическую безопасность личности, общества и государства, а также экологическую безопасность техногенных объектов, их продукции, работ и услуг, представляющую собой состояние объектов, в котором они, их продукция, работы и услуги не являются источниками угроз безопасности населения и источниками загрязнения окружающей среды3.
Думается, что в сложившейся ситуации, когда уровень транспортного воздействия на окружающую среду весьма высок, правомерна классификация экологической безопасности не только по уровню правового регулирования (всеобщая, национальная, региональная), но и по объекту воздействия. В связи с чем закономерным будет выделение в качестве одного из видов экологической безопасности - безопасности на транспорте. Данная тенденция отмечается и в нормативных правовых актах. Так, Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»4 закрепляет приоритетные направления в области обеспечения экологической безопасности, например, экологически безопасное развитие транспорта, создание экологически чистых технологий.
Законодательство относит эксплуатацию транспортных средств к потенциально опасным видам деятельности (ст. 1079 ГК РФ). Отнесение той или иной деятельности к экологически опасной связано с понятием риска. Под риском понимается вероятность реализации экологической опасности или отношение величины возможного ущерба от воздействия экологически вредного фактора за определенный интервал времени к нормированной величине интенсивности этого фактора5. По мнению Г.П. Серова, экологический риск - это оценка уровня экологической опасности загрязненного природного объекта, определяемая величиной
Вестник МГУ. Серия 11 «Право». 1996. № 11. С. 38.
3 Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М., 1989. С. 41.
4 СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 436.
5 Закон Оренбургской области от 17 ноября 1999 г. «Об экологической безопасности» // Южный Урал. 1999. 28 дек.
ущерба, наносимого загрязненным объектом и вероятностью этого воздействия1.
Концептуальная схема экологической безопасности должна включать определение безопасности, ее объекты и субъекты, источники угроз и меры по их устранению либо нейтрализации. Поскольку транспортная безопасность предполагается в качестве одного из видов экологической безопасности, то на нее должны распространяться общие положения экологической безопасности, в том числе и определение данного понятия, распространение родового понятия на видовые. Таким образом, под экологической безопасностью на транспорте, на наш взгляд, следует понимать состояние защищенности прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также окружающей и природной среды от негативного воздействия объектов транспортной инфраструктуры.
Субъектами данного вида безопасности являются преимущественно предприятия и организации, имеющие на балансе и эксплуатирующие транспорт, а также граждане, в собственности которых находятся транспортные средства. В некоторых случаях субъектами могут выступать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования в качестве собственников транспортных средств.
Проанализировав точки зрения различных авторов в отношении объектов экологической безопасности, можно сделать вывод, что к объектам экологической безопасности на транспорте относятся:
1) жизнь, физическое здоровье и физическая свобода, психика, генетика, репродуктивная способность, духовность, интеллект человека;
2) природные объекты, природные ресурсы и комплексы, природные ландшафты, экологические системы, которые подвергаются вредному воздействию со стороны транспорта;
3) предприятия, учреждения, организации, на которые воздействуют загрязненные природные объекты;
4) иные объекты.
1 Серов Г.П. Указ. соч. С. 27.
Однако Г.П. Серов к объектам экологической безопасности относит эколого-экономические системы, т.е. ограниченную определенной территорией часть технобио-сферы, в которой природные, социальные и производственные процессы и структуры связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации. К рассматриваемому виду безопасности относятся системы крупных городов с интенсивными транспортными магистралями и крупные промышленные центры с большой концентрацией транспорта.
К источникам угроз данный автор относит: выхлопные газы автомобилей; катастрофы в искусственной среде обитания (смог, выбросы); общественный и железнодорожный транспорт и проч.2 Думается, что в целях единообразного применения рассматриваемого элемента необходимо законодательно закрепить понятие угрозы экологической безопасности и ее виды. Так, под угрозой понимается намерение нанести вред отдельному лицу или общественным интересам. Некоторые виды угроз рассматриваются как обстоятельства, свидетельствующие о повышенной опасности деятельности3. Угроза может также восприниматься как действие, направленное на наведение опасности4. По нашему мнению, под угрозой экологической безопасности следует понимать природные и техногенные процессы, создающие реальную или потенциальную опасность для существования личности, общества и государства.
Комплекс мероприятий по нейтрализации угроз экологической безопасности на т
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.