научная статья по теме О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЕВСЕЕВ Виктор Иванович,

аспирант кафедры конституционного и международного права Российского государственного социального университета. E-mail: evi_e@mail.ru;

ГАЛУЗО Василий Николаевич,

кандидат юридических наук,

старший научный сотрудник НИИ образования и науки. E-mail: vgrmn@yandex.ru

Краткая аннотация: в статье проведен анализ законодательства об организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации.

The article analyzes the law on the organization and operation of control and audit bodies in the Russian Federation.

Ключевые слова: Российская Федерация; субъект РФ; система внешнего государственного финансового контроля; законодательство РФ; нормативный правовой акт; Бюджетный кодекс РФ; контрольно-счетные органы.

Russian Federation; the subject of the Russian Federation; the system of external state financial control; the legislation of the Russian Federation; normative legal act; the Budget Code; control and accounting bodies.

Обеспечение эффективного функционирования системы внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации 1 постоянно привлекает внимание ученых и практиков. Эту задачу законодательные (представительные) органы, прежде всего, призваны решать через созданные ими специальные органы внешнего государственного финансового контроля - контрольно-счетные органы.

Изначально, в Бюджетном кодексе РФ от 17 июля 1998 г.2 закреплялось положение о том, что финансовый контроль законодательных органов предусматривает их право на создание собственных органов. В этом федераль-

1 Мы полагаем, что для наименования государства с 25 декабря 1991 г. необходимо использовать исключительно термин «Российская Федерация» (Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).

2 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; ...; 2014. № 52 (ч. 1). Ст. 7560.

3

ном законе РФ также определено, что конкретные полномочия устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о контрольных органах.

В нынешнее время правовой статус региональных, муниципальных контрольно-счетных органов и организация их деятельности определены в законах субъектов Российской Федерации, Уставах муниципальных образований.

В субъектах Российской Федерации действуют контрольно-счетные органы. Однако они существенно отличаются друг от друга по своему правовому статусу. Так, не все имеют организационную и функциональную самостоятельность.

В ряде субъектов Российской Федерации контрольно-счетные органы входят в структуру законодательного органа, что не способствует

3 О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30.

укреплению и развитию парламентского финансового контроля на уровне регионов. Они практически не обладают организационной и функциональной независимостью, и их деятельность может быть приостановлена в связи с прекращением деятельности законодательного органа. Также они зависимы финансово, поскольку средства на их содержание предусматриваются в сметах расходов представительных органов.

В течение длительного времени Счетная палата РФ1 пыталась инициировать процесс ускорения принятия федерального закона РФ, определяющего общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации.

Указанный нормативный правовой акт (Федеральный закон РФ от 28 января 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных обра-зований»2) вступил в юридическую силу с 1 октября 2011 г.

В качестве цели указанного нормативного правого акта определено установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В нем закрепляются основы статуса контрольно-счетных органов. Все они являются постоянно действующими органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, образуются соответственно законодательными органами регионов и представительными органами муниципальных образований и им подотчетны.

Принципиально важное значение имеют положения Федерального закона РФ от 28 января 2011 г. о том, что контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации обладают организационной и функциональной независимостью, осуществляют свою деятельность самостоятельно и наделяются правом юридического лица.

В Федеральном законе РФ от 28 января

1 О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 22 марта 2013 г. // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

2 СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.

2011 г. определены состав и структура контрольно-счетных органов. В нем содержатся положения, касающиеся порядка назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов, а также основные полномочия контрольно-счетных органов. Им предоставляется право самостоятельно планировать свою деятельность, разрабатывать и утверждать стандарты внешнего государственного финансового контроля.

В нынешнее время контрольно-счетные органы значительно разнятся по количеству сотрудников, работающих в них.

В связи с этим, как нам представляется, законодатель необоснованно исключил при окончательной доработке законопроекта положение о том, что штатная численность контрольно-счетного органа региона, муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, не только в соответствии с законом региона, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но и с учетом численности населения, постоянно проживающего на территории региона, муниципального образования, доли субъекта в консолидированном бюджете Российской Федерации и количестве муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации.

По нашему мнению, выработку конкретных рекомендаций по численному составу контрольно-счетного органа можно было бы возложить на Счетную палату РФ.

В большинстве субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, председателями контрольно-счетных органов будут назначаться те кандидатуры, которые представлены руководителями высших исполнительных органов государственной власти регионов, главами муниципальных образований.

Необходимо отметить, что предоставление высшему должностному лицу региона (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) права на участие в формировании органа внешнего государственного финансового контроля, подотчетного законодательному орга-

ну, не согласуется с конституционными принципами построения системы органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей.

Так, в большинстве субъектов Российской Федерации Правительство области - постоянно действующий коллегиальный орган, возглавляемый Губернатором области. Губернатор области самостоятельно определяет персональный состав Правительства области, осуществляет руководство деятельностью Правительства области.

Действующее законодательство содержит ряд других положений, влияющих на сбалансированность власти в регионах и дающих, по нашему мнению, неограниченную и безкон-трольную власть высшим должностным лицам исполнительной власти в регионах.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 структуру органов местного самоуправления образуют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Контрольно-счетные органы подотчетны соответствующим законодательным органам регионов, представительным органам муниципальных образований, обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Создаваемые в субъектах Российской Федерации контрольно-счетные органы состоят из председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетного органа. Кроме того, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в составе указанного органа может быть предусмотрена одна должность замести-

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; ...; 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 9.

теля председателя контрольно-счетного органа. Отличительной чертой структуры контрольно-счетных органов муниципальных образований является то, что общее правило не предусматривает не только должности заместителя председателя, но и должности аудиторов. Однако указанные должности также могут быть введены Уставом или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

По мнению Ю.И. Скуратова, содержательная характеристика российской конституционной модели социального государства связана с выделением нескольких уровней, блоков регулирования социальных отношений один из которых связан с организацией и функционированием институтов местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации специально не акцентирует внимание на социальных функциях местного самоуправления, но они объективно вытекают из его конституционной природы и задач, так как, по сути. Органы местного самоуправления оказывают населению большой спектр социальных услуг, дополняя деятельность государственных органов в этой сфере2

Таким образом, все

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком