Виссе^ационнме исследования
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Э.Т. РАМАЗАНОВА, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук;
М.З. РАГИМОВА, кафедра конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета
E-mail: ere86@bk.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право у////////////////////////^^^^
Аннотация. Статья посвящена раскрытию отдельных факторов, сдерживающих региональное развитие малого и среднего предпринимательства. Предлагаются пути совершенствования защиты прав и законных интересов предпринимателей.
The article is devoted disclosing of some factors constraining regional development of small and average business. Ways of perfection of protection of the rights and legitimate interests of businessmen are offered.
Ключевые слова и словосочетания: конституция, законодательство, право, предпринимательская деятельность, правовая защита, надзорные инстанции, государственная и муниципальная власть (the constitution, the legislation, the right, enterprise activity, legal protection, supervising instances, state and municipal authority).
Положительная рецензия предоставлена Ш.Б. Магомедовым — деканом юридического факультета Дагестанского госуниверситета, доктором юридических наук, профессором
v/////////////////////////^^^^
Конституция РФ признает за каждым человеком и гражданином неотъемлемое право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). Свобода предпринимательства одновременно означает и защиту прав и законных интересов предпринимателей, что является одной из важнейших функций права1. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).
Президент РФ Д.А. Медведев уделяет большое внимание вопросам защиты нарушенных прав предпринимателей и исполнению законодательства в этой сфере. По инициативе Президента Государственной Думой РФ принят Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ (далее — Закон № 294-ФЗ), которым установлен порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок предпринимательской деятельности.
Так, плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года. Перечень оснований,
по которым надзорные инстанции могут проводить внеплановые проверки, является исчерпывающим и определен в ст. 10 названного выше Закона. Однако нормы Закона не применяются к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания и предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, административного расследования, налогового контроля (п. 3 ст. 1).
В связи с этим до сих пор остаются острыми проблемы вмешательства правоохранительных органов, прежде всего милиции, а также фискальных органов в деятельность субъектов предпринимательства, вопросы защиты прав организаций и предпринимателей при проведении в отношении них «милицейских проверок», оперативно-розыскных и других мероприятий.
По поручению Президента Генеральный прокурор РФ взял под особый контроль защиту прав предпринимателей. Прокуратурой разработаны методические рекомендации: «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты предпринимательской деятельности»2.
Такое внимание к проблеме неудивительно, поскольку защита нарушенных прав и законных инте-
Виссе^ационнме исследования
ресов предпринимателей — одно из звеньев антикоррупционной борьбы, развернувшейся в России после принятия Национального плана противодействия коррупции от 31 июля 2008 г. Пр-1568 и Национальной стратегии противодействия коррупции (Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460).
Не секрет, что предпринимательская деятельность в России неизбежно связана с определенными рисками. Имеются в виду и банковские кризисы, и несовершенство налогового и валютного законодательства, и наезды криминальных элементов, и еще целый ряд негативных факторов, среди которых далеко не последнее место занимают бюрократические препоны, исходящие от чиновников низшего и среднего звена, и, конечно же, многочисленные проверки деятельности предприятий, проводимые не менее многочисленными проверяющими организациями.
В Республике Дагестан существуют такие же проблемы в сфере предпринимательской деятельности.
Как отмечалось в Общественной палате Республики Дагестан участниками слушаний по вопросу развития законодательства, обеспечения законности и правопорядка 3 февраля 2010 г., предпринимательская деятельность, являясь одним из ключевых факторов развития экономики республики, все еще не стала на практике объектом пристального внимания со стороны органов государственной власти и муниципалитетов.
На законодательном уровне приняты достаточно серьезные меры, направленные на развитие предпринимательской деятельности, но на деле все еще продолжаются многочисленные проверки предпринимателей, последним не оказывается должная финансовая поддержка3.
Ситуация осложняется тем, что в настоящее время в Дагестане, кроме официальных государственных правоохранительных и контролирующих органов, функции контроля за деятельностью предпринимателей и защиту прав потребителей осуществляют 48 общественных объединений и союзов.
Для предпринимателей проверки, как правило, связаны с материальными затратами, поскольку дача взяток проверяющим органам стала обычным делом.
В частности, по данным опроса предпринимателей, 50% проверок заканчивается «мировым соглашением», более 1/3 предпринимателей в среднем в год отдают представителям проверяющих органов от 5 до 15 тыс. руб.4.
Среди основных факторов, сдерживающих развитие предпринимательства, по данным опроса субъектов малого предпринимательства в таких отраслях, как торговля, оказание услуг и сельское хозяйство, названы административные барьеры и проверки органов государственного и муниципального контроля.
Таким образом, создается ситуация, когда государство вкладывает сотни миллиардов рублей в развитие крупных банков и большого бизнеса, при этом оно не оказывает в полной мере ни организационной ни финансовой помощи мелким и средним предпринимателям, но требует от последних полноту налоговых выплат.
В этих далеко не простых условиях предприниматели стремятся вести свою деятельность нелегально. В результате значительная их часть работает «в тени».
Несмотря на то что на федеральном и региональном уровнях принято немало нормативных правовых актов, направленных на регулирование и развитие предпринимательской деятельности, в Республике Дагестан не создан эффективный механизм отслеживания состояния и обеспечения защиты прав предпринимателей.
Зачастую предприниматель не знает, каким образом он может защитить свои права и куда ему обратиться за защитой. В то же время органы, осуществляющие государственный и муниципальный контроль, не знают своих прав при осуществлении данного контроля.
На наш взгляд, вопрос повышения юридической грамотности субъектов предпринимательской деятельности в республике стоит достаточно остро.
Создание широкой системы информационно-консультационных услуг для предпринимателей, включающей инфраструктуру государственных и муниципальных органов поддержки, распространения самых разнообразных информационных ресурсов, в том числе баз данных, электронных изданий, деловой и общеэкономической информации, — все это способствовало бы повышению правовой грамотности всех субъектов предпринимательской деятельности.
Основная нагрузка по рассмотрению споров с участием предпринимателей лежит на арбитражных судах. На сегодняшний день арбитражные суды буквально завалены такими делами, что зачастую сильно увеличивает сроки их рассмотрения. Разгрузить арбитражные суды и ускорить производство по делам можно при более широком внедрении рассмотрения дел третейскими судами. Одновременно с этим целесообразно было бы повысить критерии профессиональной подготовки третейских судей и ввести процедуру государственной аккредитации третейских судов.
Таким образом, защита прав и интересов предпринимателей должна стать одной из самых важных, приоритетных задач государства.
Необходимые предпринимателям средства защиты от возможных нарушений со стороны государства и его органов может предоставить только само государство путем установления соответствующих законодательных положений.
Совокупность правовых способов защиты прав и интересов предпринимателей является неотъемлемой составной частью правового режима предпринимательства, который устанавливается Конституцией РФ.
1 Анохин B.C. Предпринимательское право. М.: Владос, 2003. С. 170.
2 URL: http: / www.arms-expo.ru/sait. xp/ 0490570540492404 90480570560 (Дата обращения - 16.03.2010 г.)
3 См.: Защита прав предпринимателей в Республике Дагестан // Основные мероприятия и решения Общественной палаты Республики Дагестан (2007—2010) / Сост. А.М. Мурта-залиев. Махачкала: РОПЖ «Народы Дагестана», 2010. С. 179.
4 Там же. С. 180.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.