Экономическая социология
© 2015 г.
В.А. ИЛЬИН, А.А. ШАБУНОВА
О НЕКОТОРЫХ ТЕНДЕНЦИЯХ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИИ И РЕГИОНА
ИЛЬИН Владимир Александрович - доктор экономических наук, профессор, директор Института социально-экономического развития территорий РАН (E-mail: common@vscc.ac.ru); ШАБУНОВА Александра Анатольевна - доктор экономических наук, заместитель директора, заведующий отделом того же института (E-mail: aas@ vscc.ac.ru).
Аннотация. На основе данных статистических и социологических исследований в России и Вологодской области рассматривается значение неэкономических факторов в обеспечении экономического развития. Обосновывается вывод о том, что готовность страны и ее регионов (на примере Вологодской области) к модерни-зационному пути развития экономики находится на низком уровне.
Ключевые слова: факторы экономического роста • человеческий потенциал • благосостояние • социальное неравенство • социальная аномия • государственное управление
Российская экономика получила заметное развитие, перейдя в новое тысячелетие после кризисных девяностых. ВВП России по паритету покупательной способности, по данным Всемирного банка, увеличился за 1999-2008 гг. в 3,3 раза (с 881 млрд долл. до 2888,8 млрд долл.), доля в мире увеличилась с 0,6 до 2,7%, в Европе - с 2 до 7,8%. После мирового финансово-экономического кризиса 2008 г. турбулентность стала характерной для многих стран мира, замедлились темпы экономического роста, выросла безработица, неопределенность на рынках [Глобальная перестройка..., 2014].
Учитывая складывающиеся в мире экономические и геополитические тенденции, укрепление позиций России, повышение эффективности политического управления становится вопросом обеспечения жизнеспособности государства. Ответом на этот вызов может стать переход российской экономики с инерционного (энергосырьевого) на инновационный путь развития, определенный в Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 г. ("Стратегия-2020"). Для реализации мер экономической политики требуются серьезные усилия по преодолению сопротивления сил, заинтересованных в энергосырьевом сценарии, выступающих против национального стратегического планирования, достижения синергетического эффекта от объединения усилий бизнеса, государства и общества.
Темпы экономического роста страны в последнее пятилетие существенно снизились. Если рост ВВП в 2011-2012 гг. составлял около 4%, то в 2013-2015 гг. можно говорить о стагнации экономического развития. Бюджетные резервы страны, особенно на региональном уровне, в последние годы также снижаются. Одной из важнейших
Статья подготовлена при поддержке РНФ, проект № 14-18-03120.
причин такого положения стало резкое снижение темпов роста прибыли. В 2013 г. обвальное падение ее объемов имело место во всех отраслях экономики (за исключением торговли) [Ильин, Поварова, 2014]. В 2014 г. правительство РФ сократило в целом расходы на национальную экономику, социальную политику (табл.1). На развитие образования и здравоохранения, обеспечивающих качество трудового потенциала, расходуется в совокупности 7,6% ВВП.
Таблица 1
Расходы консолидированного бюджета РФ в 2012-2014 гг. (цены 2014 г.)
Расходы 2012, факт 2013, факт 2014, прогноз
млрд руб. в % к ВВП млрд руб. в % к ВВП млрд руб. в % к ВВП
Всего 25816,0 36,5 26551,6 37,4 26450,7 36,1
Национальная оборона 2051,6 2,9 2242,4 3,2 2528,2 3,5
Национальная безопасность и правоохранитель- 2181,9 3,1 2299,7 3,2 2208,4 3,0
ная деятельность
Национальная экономика 3699,5 5,2 3495,0 4,9 3335,3 4,5
Жилищно-коммунальное хозяйство 1215,5 1,7 1121,2 1,6 1247,4 1,7
Социальная сфера, всего 14425,7 20,4 15249,0 21,5 14921,3 20,5
образование 2893,7 4,1 3076,6 4,3 3008,7 4,1
здравоохранение 2582,5 3,6 2468,7 3,5 2600,7 3,5
социальная политика 8353,6 11,8 8943,2 12,6 8700,8 11,9
Источник: данные Федерального казначейства; Минфина РФ; Минэкономразвития РФ; расчёты ИСЭРТ РАН.
Положение осложняет межбюджетная политика, проводимая в последние годы Министерством финансов РФ. Ее принципом стало сворачивание безвозмездной финансовой помощи и увеличение государственных социальных обязательств, перекладываемых на региональные бюджеты без адекватного подкрепления ресурсами. С 2009 по 2013 г. доля социальных затрат в расходной части территориальных бюджетов увеличилась в 1,2 раза, а доля безвозмездных поступлений в доходной части этих бюджетов уменьшилась в 1,3 раза. Это привело к резкому росту дефицита бюджетов регионов, который по итогам 2013 г. достиг 670 млрд руб. Даже в кризисном 2009 г. бюджетный дефицит был меньше как в абсолютном объёме, так и по отношению к собственным доходным источникам. Практически все субъекты РФ (77 из 83) имели отрицательный бюджетный баланс.
Необходимость финансирования дефицита бюджетных ресурсов привела к острому долговому кризису региональных бюджетов [Ильин, 2010]. В течение 2008-2013 гг. закредитованность субфедеральных бюджетов выросла в 4,5 раза, а объём государственного долга достиг более 2 трлн руб. На его погашение регионы вынуждены будут направить в следующем бюджетном цикле более трети собственных бюджетных ресурсов (рис. 1). В 2012 г. число территорий, имеющих степень долговой нагрузки выше 70%, было 7, а в 2013 г. - уже 16. При этом высокий уровень долга сочетается с быстрыми темпами его наращивания.
Приведенный пример сформировавшегося бюджетного кризиса - один из ряда экономических факторов, сдерживающих поступательное развитие России. Поворот к новой экономике невозможен без определенных перестроек в государстве, без изменения приоритетов в политике правящих кругов и "ухода" от оффшоров. Перед Россией стоит сложнейшая задача: решение актуальных проблем, прежде всего ускорения научно-технического и экономического прогресса и в то
2500 2000 Н 1500 1000 500 Н
1387
600 (12,2%)
2301
1266
1025 (254о/о) (23,8%) (24,0%) { ' ' -
2026 1597 (30,8%) (25,0%)
475
596
548
710
1038
0 —1— —I—— —|—— —|—— —|—— —|—— —|
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011г. 2012 г. 2013 г.
□ Получено кредитов ■ Государственный долг
Источник: данные Минфина РФ; Федерального казначейства; расчёты ИСЭРТ РАН. Примечание: цифры в скобках - государственный долг в % к собственным доходам бюджета. Рис. 1. Полученные кредиты, государственный и муниципальный долг консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2008-2013 гг., млрд руб.
же время сохранения собственных традиций и социальной памяти. В противном случае в этой схватке она может оказаться второстепенной державой. Поэтому модернизация страны не только в экономическом, но и в социокультурном плане -насущная необходимость.
Однако рычаги, используемые в сложившейся структуре государственного управления, недостаточно эффективны, поэтому возрастает роль и значение неэкономических факторов в обеспечении экономического развития территорий. Гуманизация экономики, лежащая в основе новых моделей роста, подчеркивает приоритет человеческого фактора в экономическом развитии [Горшков, 2014]. П. Штомпка показывает, что экономику нельзя модернизировать без обучения рабочей силы [Штомпка, 1996: 269-270]. Модернизация - средство, инструмент для того, чтобы обеспечить большинству людей полноценную и достойную жизнь. В то же время трансформация экономического строя России сопровождается высокими социальными издержками и недооценкой человеческого измерения [Человеческое развитие., 2008].
Снижаются количественные характеристики трудовых ресурсов России вследствие сокращения трудоспособного населения: при среднегодовом темпе убыли в 1,3% его численность к началу 2020 г. достигнет 79,6 млн чел., или 57% от общей численности населения (для сравнения: в 2012 г. - 61%). Это связано с вступлением в трудоспособный возраст родившихся в условиях демографической ямы 1990-х гг. Значительны потери, касающиеся наиболее квалифицированной части трудового потенциала. О степени технологического развития и включенности высококвалифицированного труда в производство позволяют судить показатели производительности труда (рис. 2). Анализ показывает, что трудовой потенциал высокого качества в настоящее время в должной мере не востребован и условия для его развития пока не вполне благоприятны. Только в Вологодской области за время экономических преобразований количество высокооплачиваемых рабочих мест (в промышленности, в основном в машиностроении) снизилось на 120 тыс. Произошло их замещение низкоквалифицированными (а, следовательно, и ниже оплачиваемыми) местами в сфере услуг, обслуживания и т.п. Среди последствий - замедление роста в регионе в сравнении с РФ соотношения среднего дохода и прожиточного минимума (в 2000 г. составляло для РФ - 1,7, для области - 2,0; в 2012 г. для РФ - 3,7, для области - 2,6).
Несмотря на увеличение в стране доли населения с высшим профессиональным образованием, важной проблемой продолжает оставаться его качество. Лучшими по эффективности использования знаний для обеспечения экономического развития в период 2000-2012 гг. признавались Дания, Великобритания, США. Россия занимала в
6050- 48 0 44,0 49,0 50,0 53,0
40302010- 36,0 28,0 11,9 ж— . . 0,8 ............... ' 32,0 8,8 ................ 36,0 9,4 40.0 12.1 42,0 14,6 42,0 15,3 -* 5,2
и -I -- I I I
1991 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2008 г. 2012 г.
---♦■-- Великобритания —■—США —А - Бразилия —и—Китай —* - Россия
Рис. 2. Производительность труда на час отработанного времени в целом по экономике, ППС долл. США
Источник: [Зайцев, 2014: 22].
2012 г. 55-е место среди более чем 140 стран (табл. 2). Невелики показатели вовлеченности населения в непрерывный образовательный процесс: если средний уровень этого показателя в странах ОЭСР составляет 51-42%, Российская Федерация относится к группе стран с низким уровнем (30%).
Таблица 2
Индекс экономики знаний
Индекс Индекс Индекс Раиг*
Страна экономики знании знаний образования
2000 г. 2012 г. 2000 г. 2012 г. 2000 г. 2012 г. 2000 г. 2012 г.
Дания 9,50 9,16 9,62 9,00 9,65 8,63 3 3
США 9,32 8,77 9,40 8,89 9,13 8,70 6 12
Великобритания 9,21 8,76 9,26 8,61 9,39 7,27 9 14
Росс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.