Конституционное право
Н.Б. Пастухова
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ИЗУЧЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА
Как феномен, отражающий определённое состояние государства, народа, нации, суверенитет складывался в ходе исторического развития в соответствии с изменяющейся социально-экономической и политической структурой обществ, на разных этапах приобретал свои особенности, как в отношении содержания, так и форм проявления.
Идея суверенитета, обоснованная и сформулированная мыслителями на исходе средних веков, когда прогрессивный для того времени класс буржуазии шёл к власти, ломая замкнутость феодальных вотчин, жёсткие абсолютистские режимы, сдерживая неограниченную власть церкви, постоянно пополнялась в течение длительного времени.
Исследование советского периода подтвердило, что обострённое внимание к проблеме государственного суверенитета СССР, особенно её внешним аспектам, диктовалось необходимостью выстоять, сохранить государственность в условиях «враждебного капиталистического окружения», жёсткой идеологической и военно-политической конфронтацией двух противостоящих общественных систем. Трактовка содержания суверенитета в советском союзном государстве на протяжении длительного периода времени определялась классовой природой социалистического государства как политической организации рабочего класса при национально-этническом характере государственных образований, входивших в состав Советского Союза. Исходя из такого подхода, выяснялась сущность и содержание государственного суверенитета Союза ССР и суверенитета союзных республик, совместимость суверенитетов Союза и республик. Государственный суверенитет СССР был по своему содер-
жанию уникальным, многогранным явлением. Его особенности стали во многом элементами идеологии, национального самосознания советских народов, оказывали и продолжают оказывать определённое влияние как на продолжателя Советского Союза - Российскую Федерацию, так и на другие государства, возникшие на постсоветском пространстве.
Известно, что федеративное устройство государства, особенно такого сложного и уникального с точки зрения построения по национально-территориальному принципу, как Российская Федерация, обусловливает множество проблем, связанных с состоянием и перспективами развития федеративных отношений, самого принципиального понятия - федерализм. Государственный суверенитет, рассматриваемый через призму федеративного устройства как результат согласованного взаимного перераспределения полномочий между центром и субъектами федерации, требует особенно внимательного изучения. Научное осмысление проблем федеративных отношений в нашей стране актуализируется своего рода «изъянами» в государственно-правовой системе России, существующей недооценкой системности государственной власти, ещё имеющими место неправильными толкованиями природы федеративного государства.
Научные подходы к государственному суверенитету, выступающему в качестве цементирующей основы сохранения единства федеративной государственной системы власти в России, позволяют утверждать, что и в современных условиях многие положения классической теории суверенитета не потеряли своего значения. Однако время, процессы, происходящие сегодня в мире, вносят в неё существен-
ные новации и дополнения. Потребовались углублённый анализ, критическое восприятие ряда традиционных, казавшихся устоявшимися взглядов и представлений с целью «очищения» теории суверенитета от породившей её идеологии европейского абсолютизма и других отживших положений, в особенности при соотнесении их с российскими реалиями.
Укрепление государственного суверенитета Российской Федерации - процесс организованный, развивающийся, но ещё не завершённый. Важной проблемой на нынешнем этапе является задача чёткого, обоснованного разделения властных полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации в интересах сохранения и укрепления российской государственности, нейтрализации современных вызовов и угроз.
В целях дальнейшего упрочения российского государственного суверенитета, по мнению автора, предстоит решить следующие теоретические и прикладные задачи:
- конкретизировать и утвердить базовые принципы организации Российской Федерации, направленные на укрепление общероссийской государственности и повышение самостоятельности субъектов Федерации;
- выработать чёткие подходы к формированию эффективного механизма принятия федеральных законов, заключения договоров и соглашений, регламентирующих отношения в сфере реализации региональной политики;
- отработать и согласовывать цели государственной политики в сфере региональных и муниципальных отношений с основными приоритетами экономических и политических реформ;
- разрабатывать и осуществлять федеральные и региональные программы, направленные на национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов Российской Федерации;
- содействовать созданию правовых, организационных и материальных условий, способствующих учёту и удовлетворению интересов народов России, развитию национально-культурных автономий;
- организовывать подготовку и повышение квалификации кадров государственных служащих, специализирующихся в области ре-
гиональной политики и местного самоуправления;
- полнее учитывать отечественный и зарубежный опыт при разработке федеральных и региональных программ предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве.
Для современного российского общества, представляющего собой своеобразный сплав национально-этнических групп с их историческими традициями и различными уровнями правовой культуры, решение проблемы государственного суверенитета в постсоветский период, в иной геополитической обстановке, в условиях нового миропорядка стало актуальнейшей задачей.
Представляется целесообразным сформулировать некоторые выводы, высказать ряд рассчитанных на перспективу соображений.
1. Анализ становления государственного суверенитета Российской Федерации показал, что этот процесс до конца не завершён. В целях дальнейшего упрочения единства политического, правового и экономического пространства России как гарантий её суверенитета необходимо наращивать данный процесс, решая тесно связанные с ним вопросы создания механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Государственным деятелям, политикам, правоведам предстоит ещё большая работа и по совершенствованию российского законодательства, касающегося суверенитета.
2. Важной проблемой, а значит и перспективной темой для дальнейших исследований продолжает оставаться методология построения Российской Федерации и формирование принципов её национального и административно-территориального деления. Решение данной проблемы предполагает усиление внимания к национально-этническим и конфессиональным вопросам, проблемам автономии, связанным со структурой Российской Федерации. При этом, безусловно, следует исключить любые непродуманные, импровизированные попытки пересмотра федеративного устройства Российской Федерации. Но, видимо, территориальный принцип построения России будет в перспективе главенствующим.
3. Анализ законодательной базы Россий-
ской Федерации свидетельствует, что в соответствии с задачами, выдвинутыми Президентом России, проделана большая работа по приведению в соответствие с Конституцией РФ Конституций республик и Уставов других субъектов Федерации, содержания других законодательных актов, принятых в регионах, но эта работа ещё не завершена. Требует, в частности, внимания проблема совершенствования механизма реализации государственного суверенитета внутри страны. В этом процессе необходимо в полной мере обеспечить верховенство федерального права, окончательно устранить противоречия при реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и её субъектов.
4. Актуальной задачей остаются выстраивание вертикали власти и связанная с ней административная реформа. Предстоит довести до конца реформирование системы и структуры федеральных органов власти, урегулировать вопросы федеративных отношений и местного самоуправления. Следует энергично продолжать начатые руководством России структурные административные, экономические и социальные реформы, реализацию национальных проектов в интересах модернизации страны, роста благосостояния населения, укрепления институтов гражданского общества, национальной безопасности и государства в целом. Любые поверхностные, непродуманные подходы к передаче кому-либо прав и важных функций государства не допустимы. Административная реформа ни в коем случае не должна ослабить главного - суверенных прав и обязанностей российского государства.
5. Процесс совершенствования федеративной государственности России продолжается. При этом, необходимо учитывать влияние национальных, экономических, культурных и иных традиций, включая исторические, во многом обусловливающих её особенности, не вписывающиеся в рамки классических образцов федеративных государственных систем. Вместе с тем автор разделяет оптимистические прогнозы правоведов, полагающих, что современный этап в развитии российской модели государственного суверенитета имеет тенденцию дальнейшего движения в направлении её
упрочения.
6. Международные отношения в последние десятилетия претерпевают коренные изменения, а в международном праве обозначились новые подходы к вопросам международной правосубъектности, что не может не сказываться на подходах к исследованию государственного суверенитета. Особое влияние на эту проблему оказывают рост взаимозависимости в мире, процессы международной интеграции и глобализации, новые вызовы и угрозы, с которыми сталкивается человечество.
7. Глобализация как объективный процесс создаёт для суверенитета Российской Федерации как определённые дополнительные возможности, так и существенные риски. Динамичный глобальный мир требует геостратегического позиционирования России. Российскому государству необходимо максимально конструктивное взаимодействие с основными акторами на международной арене. Курс на вхождение в современную мировую экономику, на выгодную адаптацию к процессам глобализации и интегр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.