О НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОМЕРНОСТЯХ
ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В РОССИИ
Александр Александрович ДАРКОВ, вице-президент Региональной общественной организации «Московский юридический клуб», доцент кафедры государственно-правовых дисциплин факультета менеджмента, экономики и права Российской международной академии туризма, кандидат юридических наук E-mail: darskov@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Выявление некоторых закономерностей правового регулирования деятельности политических партий стало результатом проведенных автором исследований исторических особенностей развития этого важного общественного и правового института на разных этапах развития российской государственности.
Важнейшей закономерностью исследования истории правового регулирования российской многопартийности является то, что именно отсутствие политического опыта, возможности правового анализа истории и современности, объективного прогнозирования, низкий уровень образования и правовой культуры в конечном счете являются предпосылками для развития авторитаризма.
Вопрос о степени и мере реализации гражданских прав и свобод, о сочетании демократических принципов с политической и социально-экономической целесообразностью имеет для современной России первоочередное значение.
Ключевые слова и словосочетания: закономерности, правовое регулирование, политические партии.
Annotation. Revealing of some objective laws of legal regulation of the political parties' activities became a result of the research realized by the author in the field of particular issues associated with development of this important social and law institution at different stages of development of the Russian state.
The most important trend of research of the history of Russian multiparty system are as follows: lack of political experience and possibility of legal analysis and comparing history and actual situation, impossibility of objective prognosis, low level of education and legal culture, — all of them become reasons of authoritarianism.
The question of degree and methods of realization of civil rights, of coordination democratic principles with political and social and economic expediency is very important for actual Russia.
Key words and word combinations: trends, legal regulation, political parties.
Рецензент — А.П. Кожихин, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин факультета менеджмента, экономики и права Российской международной академии туризма,
кандидат юридических наук, доцент
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2012
Выявление некоторых закономерностей правового регулирования деятельности политических партий стало результатом проведенных нами исследований исторических особенностей развития этого важного общественного и правового института на разных этапах развития российской государственности.
Под закономерностями правового регулирования понимаются особенности процесса реформирования правовой системы, развития общественных отношений; выявление и обоснование общих и частных форм и методов правового регулирования.
К проблематике, связанной с определением закономерностей, обращались многие зарубежные и отечественные исследователи.
По мнению М. Дюверже, «в любой стране (за исключением государств с однопартийным режимом) сосуществуют несколько партий: формы и способы этого сосуществования определяют «партийную систему» рассматриваемой страны». Эта детерминация включает два ряда элементов, и прежде всего «сходство и различие, присущие внутренней структуре каждой из системообразующих партий»1.
Юридическая наука советского периода уделяла значительное внимание исследованиям правового положения общественных организаций. Однако они рассматривались как часть социалистической общественной формации, поскольку сохранялись требования идеологии к научным исследованиям.
Так, А.И. Щиглик отмечал, что «при исследовании закономерностей общественных организаций следует исходить из их неразрывной связи, во-первых, с общими закономерностями строительства социализма и коммунизма, во-вторых, с особыми закономерностями политической организации общества, элементом которой они являются»2.
В современной российской юридической науке проблема закономерностей правового регулирования деятельности политических партий может быть представлена работой Л.М. Карапе-тяна «Политические партии в судьбах России».
С точки зрения Л.М. Карапетяна: «Эволюция политических партий прошла ряд исторических этапов: от возникновения как представительной части граждан для защиты их интересов, приобретения правовой институционали-зации в политической системе общества до современной утраты ими социально-классовой
природы и превращения в «штабы» по обеспечению избрания своих представителей в парламент, другие органы власти»3.
Правовое регулирование российской многопартийности включает четыре периода, основанных на цикличности развития политических режимов:
1. Период правового регулирования деятельности политических партий в Российской империи (последняя четверть XIX в. — февраль 1917 г.).
2. Период буржуазно-демократического режима в России (февраль — октябрь 1917 г.)
3. Период правового регулирования деятельности политических партий в период социалистического государства (октябрь 1917 г. — 1991 г.).
4. Создание современной российской многопартийности и современное правовое регулирование деятельности политических партий (1991 г. — настоящее время).
С точки зрения развития общественных отношений каждый из определенных выше хронологических периодов характеризуется своими особенностями.
Возникновение и формирование политических партий и партийных систем в конце XIX — начале XX в. в России связано со своеобразием ее исторического развития. Оно происходило в период контрреформ, усиления давления на общество со стороны малоэффективного архаичного государства и во многом определило дальнейший характер взаимоотношений политических партий и власти, что находило отражение в методах осуществляемого государством правового регулирования.
Становление общественных отношений сдерживал низкий уровень развития капиталистических институтов и отсутствие парламентаризма. Политические реформы оставляли в неизменном виде самодержавный характер русской монархии в вопросах осуществления государственной власти. В то же время создавались основы качественно новой политической системы, в которой сильная исполнительная власть выступала реальным противовесом законодательной Думе, а политические партии, хотя и переживали кризис, сохранили свои идейно-политические платформы и социальную базу.
В Российской империи главной причиной, тормозящей развитие общественных институтов, была проводимая государством политика, направленная на сохранение элементов сословной монархии, противодействие созданию общегосударственных органов народного предста-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2012
вительства, подавление всех форм инакомыслия, ограничение гражданских прав и свобод.
В начале первого периода правовое регулирование носило запретительный, репрессивный характер. Такое положение способствовало развитию политических партий как нелегальных общественных формирований, создаваемых с революционными целями. Бурно развивающиеся общественные отношения, составляющие предмет регулирования, намного опережали действия органов государственной власти по созданию правовой основы деятельности политических партий.
После опубликования Манифеста от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положения о выборах в нее, Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основных законов от 23 апреля 1906 г. появилась частичная возможность для осуществления активного партийного строительства и зарождения в России основ парламентаризма.
В период с февраля по октябрь 1917 г. в России сложилась общественно-политическая и экономическая обстановка, когда именно политические партии играли максимальную роль в судьбе демократических преобразований. Итогом несогласованности и незавершенности действий государственной власти стала быстрая трансформация демократического политического режима в авторитаризм. Фактически это был период борьбы (в том числе и вооруженной) крупнейших политических партий за власть. Политические партии, выступавшие за насильственное разрушение старого политического и социального порядка, и в первую очередь самые радикальные из них — большевики и левые эсеры, получили поддержку широких масс за счет своей решительности, радикализма и полного отрицания самих основ прежнего общества. Именно эти партии и добились своих целей в октябре 1917 г.
Законодательный опыт Временного правительства, в частности, по поводу регулирования политических прав, создания и деятельности общественных объединений является важным историческим уроком. Одной из закономерностей, характерной для нескольких исторических эпох, является то, что периоды демократизации общественной жизни (реформы Александра II, 17 октября 1905 г., 3 июня 1907 г., февраль 1917 г.) очень часто переходили в авторитарный режим.
Советский этап правового регулирования деятельности политических партий обусловлен
существованием авторитарного режима с разной степенью демократизации в отдельные исторические периоды. В начале этого периода марксистский тезис о диктатуре пролетариата трансформировался в России в режим диктатуры от имени пролетариата. Произошло постепенное установление доминирующей роли одной политической партии. На смену авторитарному режиму самодержавия через краткий период буржуазной республики пришел авторитарный режим РКП(б) — ВКП(б) — КПСС.
Исторический феномен РКП(б) заключается в том, что она как «организация профессиональных революционеров», обладающая жесткой внутренней дисциплиной и не останавливающаяся ни перед чем ради захвата и удержания государственной власти, оказалась наиболее готовой к решительным действиям в момент наибольшего кризиса всей структуры Российского государства и общества. Победа в Гражданской войне, ликвидация
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.