О НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ И СУЩНОСТНЫХ ПРИЗНАКАХ СЕТЕВОЙ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
Г.И. Ибрагимов, доктор педагогических наук, профессор, член-корреспондент РАО Е.М. Ибрагимова, доктор педагогических наук, профессор
На основе анализа ст. 15 закона «Об образовании в РФ» раскрыты нормативно-правовые основы и сущностные характеристики сетевой формы реализации образовательных программ (организуется для формирования уникальных компетенций, востребованных в интенсивно развивающихся отраслях экономики; организуется преимущественно по образовательным программам междисциплинарного характера для обеспечения кадрами крупных проектов; позволяет повышать качество образования за счет усиления отдельных аспектов образовательной деятельности благодаря использованию, наряду с собственными ресурсами, и ресурсов (материальных, кадровых и др.) иных организаций). Предложены три варианта сетевой формы реализации образовательных программ: образовательная организация - образовательная организация; образовательная организация - организация, осуществляющая обучение; образовательная организация - иная организация (научная, медицинская и др.), обладающая ресурсами для реализации обучения, но не имеющая лицензии на образовательную деятельность.
Ключевые слова: закон «Об образовании в РФ», образовательная организация, образовательная программа, сетевая форма реализации образовательных программ, правовые основы сетевой формы обучения, сущностные характеристики сетевой формы обучения.
Использование сетевых форм реализации образовательных программ сегодня можно рассматривать как одну из перспективных тенденций модернизации отечественного образования. В теории и практике образования уже накоплен определенный опыт сетевого взаимодействия образовательных учреждений для решения задач повышения качества управления образованием, улучшения работы по развитию профильного обучения, повышению квалификации педагогических кадров
и др. Раскрыты отдельные вопросы, связанные с финансово-экономическими механизмами сетевого взаимодействия учреждений образования [1, с. 225-232; 3; 4, с. 36-41; 5, с. 13-16; 6, с. 93-99; 7, с. 109-118; 8, с. 127-131 и др.]. Вместе с тем, обратим внимание на то, что раскрывая вопросы сетевого взаимодействия авторы зачастую сводят его к любой форме взаимодействия образовательных учреждений как между собой, так и с другими социальными партнерами, направленного на решение
задач обучения и воспитания. Между тем, это не совсем так. Сетевая форма реализации образовательных программ не сводится к широко известным видам сотрудничества образовательных организаций (взаимосвязь, интеграция, кластеры, социальное партнерство). Она отличается присущими только ей специфическими признаками и нормативно-правовыми основами. В этой связи приобретает актуальность вопрос о сущности сетевого взаимодействия в образовании и его нормативно-правовых основах.
Понятие «сетевая форма реализации образовательных программ» впервые было введено в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». В ст. 15 ч. 1 дается следующее определение: «Сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций» [2, с. 21]. Прежде всего отметим, что сетевая форма относится к реализации образовательных программ и имеет цель - «обеспечение возможности освоения обучающимся образовательной программы». Отличительным признаком сетевой формы реализации образовательных программ является использование ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Напомним, что к таким организациям относятся как образовательные организации, так и организации, осуществля-
ющие обучение, для которых образовательная деятельность является дополнительным видом деятельности. Кроме того, подчеркнем, что в соответствии с п. 20 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ», к организациям, осуществляющим образовательную деятельность «приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность» [2, с. 5].
Акцентируем внимание еще на двух моментах. Во-первых, могут быть использованы ресурсы и иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Во-вторых, при необходимости могут быть использованы ресурсы и иных организаций, т. е. организаций, не связанных напрямую с организацией образовательной деятельности. Во второй части определения сетевой формы дается конкретизация понятия «иные организации», куда входят «научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спор-тивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой» [2, с. 21]. При сетевой форме обучения с учетом типов взаимодействующих организаций выделяются следующие виды учебной деятельности, которые могут реализовываться совместно: теоретическое обучение; научно-исследовательская работа; обучение в виде стажировки; практика в виде стажировки; научно-исследовательская работа в виде стажировки. Необходи-
мость введения стажировок связана с тем, что в качестве партнера вуза могут выступать организации, реализующие дополнительные профессиональные программы: программы повышения квалификации и переподготовки.
В связи со сказанным выше возникает вопрос: нет ли здесь противоречия между требованиями ФГОС, согласно которым образовательная организация должна обладать всеми необходимыми ресурсами для осуществления образовательной деятельности и необходимостью использовать ресурсы других организаций? Другими словами, не является сетевая форма реализации образовательных программ своего рода механизмом восполнения той или иной образовательной организацией недостающих ресурсов? Мы, вслед за другими исследователями (Е.Б. Весна, А.И. Гусева и др.), полагаем, что сетевая форма реализации образовательных программ имеет свои отличительные характеристики и задачи. Во-первых, она организуется для формирования уникальных компетенций, востребованных в интенсивно развивающихся отраслях экономики. Во-вторых, организуется преимущественно по образовательным программам междисциплинарного характера для обеспечения кадрами крупных проектов. В-третьих, сетевая форма позволяет повышать качество образования за счет усиления отдельных аспектов образовательной деятельности благодаря использованию, наряду с собственными ресурсами, и ресурсов (материальных, кадровых и др.) иных организаций [3].
Как видим, сетевая форма реализации образовательных программ может
осуществляться на основе взаимодействия базовой (направляющей) образовательной организации с другими структурами, в числе которых могут быть: образовательные организации; организации, осуществляющие обучение; иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения. Отсюда следует, что могут существовать следующие варианты сетевой формы реализации образовательных программ: 1) образовательная организация - образовательная организация; 2) образовательная организация - организация, осуществляющая обучение; 3) образовательная организация - иная организация (научная, медицинская и др.), обладающая ресурсами для реализации обучения, но не имеющая лицензии на образовательную деятельность.
Ключевым является наличие в организации ресурсов, необходимых для осуществления различных видов учебной деятельности. Это могут быть ресурсы разного рода: финансовые, материально-технические, методические, информационные, кадровые, организационные и др. В этом смысле сетевая форма реализации образовательных программ может обеспечить обучающемуся оптимальные возможности освоения образовательной программы. Однако для этого необходимо организовать сетевую форму взаимодействия таким образом, чтобы участвующие в этом процессе организации обладали ресурсами, дополняющими или усиливающими те возможности, которыми обладает базовая организация, осуществляющая образовательную деятельность.
В Законе «Об образовании в РФ» также отмечается, что использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора между организациями, входящими в сеть. При этом участвующие в сетевой форме организации совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы. Здесь четко прописана структура и базовое содержание договора о сетевой форме реализации образовательных программ. В частности, согласно ч. 3 ст. 15 в договоре выделяется пять позиций, где указываются: 1) вид (основные или дополнительные), уровень (общеобразовательная, среднее профессиональное, высшее образование, подготовка научно-педагогических кадров) и(или) направленность образовательной программы, реализуемой с использованием сетевой формы; 2) статус обучающихся в организациях (воспитанники, учащиеся, студенты, аспиранты, адъюнкты, ординаторы, ассистенты-стажеры, слушатели, экстерны), правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, порядок организации академической мобильности обучающихся (для обучающихся по основным профессиональным образовательным программам); 3) условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между организациями, порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы
посредством сетевой формы; 4) выдаваемые документ или документы об образовании и(или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы; 5) срок действия договора, порядок его изменения и прекращения [2, с. 21].
В заключение отметим, что
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.