научная статья по теме О НОРМАТИВНО-ЦЕЛЕВЫХ ПОДХОДАХ К ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИИ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «О НОРМАТИВНО-ЦЕЛЕВЫХ ПОДХОДАХ К ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИИ»

О нормативно-целевых подходах к формированию государственного бюджета России

Е.А. Власенкова,

канд. экон. наук, доцент кафедры «Бухгалтерский учет», Мценский филиал, Госуниверситет-УНПК (303030, Россия, Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, 196; e-mail: elizaveta-vlasenkova@yandex.ru)

В.Г. Садков,

д-р экон. наук, проф., директор, НКО «СПС» (303030, Россия, Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, 196; e-mail: sadkov-vg@mail.ru)

Аннотация. В статье представлен макроцикл стратегического планирования и бюджетирования. Предложены подходы к расчету расходной части консолидированного бюджета и пропорции распределения налогов по уровням бюджетной системы. Приведена модель эффективной налоговой системы РФ.

Abstract. The article presents the macrocycle of strategic planning and budgeting, approaches to the calculation of the expenditure part of the consolidated budget and the distribution ratio of taxes to the levels of the budgetary system. The model of an efficient tax system of the Russian Federation.

Ключевые слова: макроцикл стратегического планирования и бюджетирования, рациональный потребительский бюджет, прогрессивная шкала налога на доходы физических лиц, пропорции распределения налогов, модель эффективной налоговой системы.

Keywords: the macrocycle of strategic planning and budgeting, rational consumer budget, progressive scale of income tax of physical persons, the distribution ratio of taxes, the model of an efficient tax system.

Модернизация социально-экономических сферы в России невозможна без решения проблемы формирования необходимых и достаточных размеров государственного бюджета и справедливо-эффективной структуры его расходов в соответствии со стратегическими приоритетами развития общества и экономики.

Государственный бюджет в самом общем виде и в традиционном понимании - это баланс доходов и расходов государства. Общепринятым является тезис о том, что расходы бюджета должны подстраиваться под доходы. Это, безусловно, так, однако последнее абсолютно справедливо только для уже согласованной и утвержденной налоговой системы. И концепция социально-экономического развития России должна исходить из иной нормативно-целевой парадигмы формирования бюджета - парадигмы, ориентирующей развитие общества и экономики на обеспечение перспективных стандартов качества жизни и экологической среды. Именно на этой основе должны сначала обосновываться необходимые и достаточные расходы бюджета, обеспечивающие финансовыми ресурсами указанные стандарты качества жизни и экологической среды, а затем за счет налоговых и неналоговых доходов - оцениваться размеры финансовых ресурсов, необходимых и достаточных для достижения социальных и экологических стандартов. И далее должны обосновываться доли государства и частного бизнеса в финансировании этих расходов.

Следовательно, формирование перспективной стратегии развития общества и экономики в режиме непрерывного скользящего планирования (каждые пять лет на десять лет вперед) с ежегодным уточнением на ближайшие три года должно предшествовать подготовке государственного бюджета, поскольку консолидированный бюджет страны - это важнейшая (но не единственная) составная часть ресурсной базы стратегии России (рис. 1).

Авторами отмечается проблема искаже-

ния масштабов бюджета, суть которой состоит в том, что в результате инфляционных процессов и демонетизации экономики рост как расходов, так и доходов бюджета происходил с весьма существенным отставанием от роста потребительских цен, цен на товары производственного назначения, услуги и т.д. Соответственно, уровень оплаты труда (и прежде всего в бюджетной сфере) отставал от темпов роста цен. Расходы на содержание и развитие бюджетной сферы, включая расходы на оплату труда, оказались заниженными по сравнению со структурой бюджета дореформенного периода. Низкие заработные платы ведут и к занижению расходов бюджета.

Сократился и уровень монетизации экономики, причем был период, когда он составлял не более 14-15% ВВП (1995 г. - 15%). В дореформенный период монетизация находилась на уровне порядка 70% (1990 г. - 73%), что в целом соответствовало уровню монетизации в странах с рыночной экономикой.

Президентом Российской Федерации поставлена задача повышения заработной платы бюджетникам, что должно быть выполнено субъектами Российской Федерации. Однако с учетом достаточно непростой ситуации в экономике наблюдается увеличение государственного долга субъектов Российской Федерации, и зачастую за счет достаточно дорогих источников -банковских кредитов. В целом, как часто отмечается, возможности как для увеличения заработной платы работникам бюджетной сферы, так и для финансирования иных расходов бюджетополучателей в регионах весьма ограничены, т.к. доходы бюджета этого не позволяют. Однако, по мнению авторов, при низком уровне оплаты труда необходимые доходы бюджетов субъектов вряд ли будут сформированы.

Известно, что в странах с динамично развивающейся рыночной экономикой подоходный налог с граждан дает наибольшие доходы бюджетов. Так, в частности, в США за счет этого на-

лога формируется около 45% доходов феде- время, а в будущем предполагается рост доли

рального бюджета. Такая тенденция отмечалась подоходного налога (таблица 1).

в США как в 1980-1990 гг. [3], так и в настоящее

Таблица 1

Доля подоходного налога в доходах федерального бюджета США [11]_

Показатель Фактическое значение Прогнозное значение

2008 2009 2016 2019

Совокупные доходы федерального бюджета, млрд. долл. 2 524 2 215 3 722 4 298

Налоги на индивидуальные доходы, млрд. долл. 1 146 972 1 786 2 109

Доля налога на индивидуальные доходы в доходах федерального бюджета, % 45,4 43,9 48 49,1

В ряде других развитых стран эта доля составляет порядка трети доходов бюджетов.

Сложившиеся в настоящее время подходы в части бюджетного планирования и прогнозирования основаны на экстраполяционном подходе: от бюджета предыдущего года к бюджету следующего года (который при этом может быть качественней прежнего). Однако, по мнению авторов, для повышения качества жизни граждан, качества экологической среды, обеспечиваемых за счет эффективной рыночной экономики, они должны сочетать в себе нормативно-целевой и инерционно-эволюционные подходы.

При этом обоснование нормативно-целевых параметров консолидированного бюджета России должно исходить из необходимости вывода уровня и качества стандартов жизни граждан в среднесрочном и дальнейшем обо-

зримом горизонте планирования до достойного по мировым стандартам уровня.

Поэтому логика стратегического, а за ним и бюджетного планирования, должна основываться (после анализа исходного состояния и оценки тенденций) на обосновании целевых показателей и индикаторов, включая уровень доходов граждан на основе рациональных потребительских бюджетов для основной части граждан (среднего класса), что и представлено в таблице 2.

Следующим этапом бюджетно-налогового планирования и прогнозирования должен быть поиск вариантов мобилизации доходов бюджетов за счет всех возможных налоговых и неналоговых источников. Для обоснования приемлемого и сбалансированного консолидированного бюджета необходимо несколько циклов расчетов и моделирований (рисунок 1).

Расходы консолидированного бюджета страны

Доходы консолидированного бюджета страны

Рис. 1. Макроцикл стратегического планирования и бюджетирования.

Как отмечает в своей работе Власенкова Е.А., без наличия необходимой и достаточной ресурсной основы государственное управление, в том числе осуществляемое в рамках системы стратегического программирования, эффективно реализовать невозможно [1]. В России в течение последних лет доля налога на доходы физических лиц в консолидированном бюджете составляет порядка 10% (в 2011 г. и в 2012 г. 9,6%, в

2013 г. 10,4%). При этом, по данным Росстата, в 2011 г. доля оплаты труда наемных работников (включая скрытые доходы) в России составила 49,5% ВВП, в 2012 г. 50,4%. В середине 1990-х гг. она составляла около 40% ВВП. Это значительно ниже, чем во многих развитых странах мира. Ситуация «низкие доходы населения -низкие доходы бюджета за счет налога на доходы физических лиц - низкие расходы бюджета

на финансирование основных, жизненно важных сфер» - должна быть изменена путем доведения уровня оплаты труда работникам бюджетной сферы (а впоследствии не только ее) до величины, соответствующей рациональному потребительскому бюджету (но не минимальному потребительскому бюджету).

В рыночной сфере уровень оплаты труда наемных работников должен регулироваться трехсторонними соглашениями между работодателями, профсоюзами и правительством. При этом минимальный размер оплаты должен соответствовать прожиточному минимуму, а средняя заработная плата должна определяться исходя из величины рационального потребительского бюджета (РПБ).

Минимальный потребительский бюджет для центрального региона России на начало 2012 г., по расчетам авторов, составлял около 7,5 тыс. руб. в месяц, а рациональный потребительский бюджет - 42,5 тыс. руб., причем данное значение рассчитано уже за вычетом НДФЛ, то есть сумма налога не входила в рассчитанные потребительские бюджеты. В то же время начисленная ежемесячная заработная плата составляла в среднем по России около 23 тыс. руб., а в бюджетной сфере - около 16,8 тыс. руб., что за вычетом НДФл составило 20,0 и 14,6 тыс. руб. соответственно. По данным Росстата, 16,8 тыс. руб. - средняя начисленная заработная плата работников по таким видам экономической деятельности, как государственное управление; социальное страхование; деятельность экстер-

риториальных организаций; образование; здравоохранение и социальные услуги. Работники этих сфер и составляют большую часть бюджетников.

С учетом того, что все преобразования, проводимые в экономике, в конечном счете должны обеспечивать рост уровня и качества жизни, а не их падение, как это происходило начиная с 1992 г., то, по мнению авторов, необходимо повышение средней заработной платы до уровня, соответствующего рациональному потребительскому бюджету с учетом коэффициента нагрузки членов семей

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком