УДК 351.74 БК 67.401
О ПОНИМАНИИ МЕТОДОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ
Заурбек Асланбекович САИДОВ, ректор Чеченского государственного университета, кандидат экономических наук E-mail: saidov1@chesu.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматриваются методы административно-правового регулирования экономики, раскрываются особенности данных методов; на. основании этого формулируются предложения по их совершенствованию.
Ключевые слова: право, экономика, регулирование, доктрина, государство.
Annotation. The article considers the methods of administrative-legal regulation of the economy, the peculiarities of these methods; on this basis, proposals for their improvement.
Key words: law, economics, regulation, doctrine, government.
Рецензент — А.В. Куракин, доктор юридических наук, профессор
Под методами и формами административно-правового регулирования экономики чаще всего понимают способы, средства, или инструменты, которые применяются государственной властью для регулирования рыночной экономики1. Иными словами, речь идет о тех средствах, которые используются государством, а в первую очередь именно исполнительной властью, с целью воздействия посредством административно -правового регулирования на хозяйственные отношения субъектов экономики.
Очевидно, что в сложносоставных диверсифицированных хозяйственных отношениях, которые характерны для современного мира, таких методов и форм множество. Классически в науке административного права выделяются следующие виды методов административно-правового воздействия на общественные отношения: предписание, запрет и дозволение2. Существуют и альтернативные классификации видов методов административно-правового ре-гулирования3.
С учетом особенности административного права, которая заключается в организации именно властных отношений, для которых характерны неравенство субъектов правоотношения, подчиненность объекта субъекту административно-правового регулирования, односторонний характер деятельности по административно-правовому регулированию, на наш взгляд, в качестве основного метода регулирования здесь выступает императивный метод.
В то же время, если ограничить исследование именно сферой регулирования экономических отношений хозяйствующих субъектов, мы обнаружим, что именно в этой части административного права наиболее развит другой вид метода административно-правового регулирования — диспозитивный.
Как следствие, в рамках настоящего исследования классификацию видов методов административно-правового регулирования следует проводить именно на данном основании, т.е. императивности или не императивности средств воз-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2015
действия административного права на общественные отношения в сфере экономики4.
Административно-правовое регулирование в силу своего властного характера отличается принудительным, вертикальным характером и реализуется посредством обязательных предписаний и располагает для этого целым арсеналом административно-правовых средств влияния на общественные отношения.
Хозяйственная деятельность, напротив, строится на принципах автономии воли, свободы предпринимательской деятельности и гарантии права частной собственности.
Как следствие, административно-правовое регулирование экономики, на первый взгляд, является несколько противоречивым феноменом, где встречаются, с одной стороны, автономия, свобода и равенство, а, с другой стороны, подчинение, предписание и регулирование5.
Сочетание таких противоречивых феноменов мы можем наглядно наблюдать при сопоставлении гражданского и административного права.
Гражданско-правовое регулирование по большей части направлено на обеспечение безопасности хозяйственных отношений, а не на реализацию экономической политики государства, и характеризуется такими принципами, как автономия воли участников хозяйственных отношений, свобода договора, гражданско-правовая ответственность за свои действия и т.п.
Другими словами, по сути, оно и не является регулированием хозяйственных отношений, а лишь создает рамки взаимодействия хозяйствующих субъектов, необходимые для обеспечения их прав и гарантий сохранности их собственности.
В свою очередь, административное право является регулированием stricto sensu, так как оно непосредственно влияет на хозяйствующих субъектов посредством предписаний, ограничений и запретов, руководит их действиями с целью упорядочения хозяйственных отношений, предупреждения негативных последствий на экономику, социальный мир и безопасность. Оно обладает вертикальным характером; здесь не учитывается автономия или воля объекта регулирования; т.е. метод здесь является явно выраженным императивным.
Вместе с тем сегодня административное право взяло на вооружение не свойственные ему инструменты, заимствованные по большей части из гражданского права.
И действительно, в современном мире, где экономические отношения сложны и диверсифицированы, государству приходится по разным причинам прибегать к более мягким формам регулирования хозяйственной деятельности, присущим гражданско-правовым формам регулирования. Речь в первую очередь идет о различных инструментах правового регулирования, которые характеризуются такими методами, как согласование, стимулирование и убеждение.
Наиболее яркой, не свойственной для административного права формой является договорная форма правового регулирования, применение которой мы можем встретить в рамках государственно-частного партнерства6.
Как следствие, в административном праве сегодня применяются не только свойственные ему инструменты вертикального регулирования предписаний и запретов, но также и формы гражданско-правового, или горизонтального, регулирования, которым присущи такие принципы, как согласование воль и равенство сторон.
Это означает, что современному административному праву свойственны такие не характерные, казалось бы, для него принципы, как «равные начала участников отношений», их «взаимовыгодность», а также «сотрудничество»7 государственной власти и хозяйствующих субъектов частного сектора экономики.
Другим отступлением от принципов вертикального регулирования отношений посредством предписаний и запретов, которым характеризуется административно-правовое регулирование экономики, является государственная (финансовая или материальная) поддержка хозяйствую -щих субъектов частного сектора экономики.
В рамках различных программ поддержки предпринимательства речь не идет о создании каких-либо предписаний для хозяйствующих субъектов, а, напротив, о предоставлении «льгот», «преференций», «мер по поддержке», о «стимулировании»8 и т.п.
Иначе говоря, здесь мы также можем констатировать отход от классических принципов административного права, которые использовались во время планового регулирования советской экономики.
Примеры таких мер мы обнаружим в рамках налогового права, таможенного законодательства, антимонопольного законодательства и т.д. В свою очередь такая политика может реализо-вываться как посредством правовых мер (напри-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2015
мер, отмены лицензирования), так и сугубо организационных и экономических (например, предоставления финансовых субсидий).
Как следствие, здесь мы обнаружим не свойственные административному праву методы, заключающиеся в стимулировании хозяйствующих субъектов.
Следует также обратить внимание и на такой метод регулирования отношений хозяйствующих субъектов, как делегирование полномочий по регулированию хозяйственных отношений независимым от государственных органов субъектам.
Наиболее характерным примером такого регулирования экономики, где оно осуществляется по сути не в рамках административного права, а на принципах самоуправления, являются саморегулирующиеся организации9.
Данная форма регулирования отношений хозяйствующих субъектов не является в узком смысле слова административно-правовой, о чем свидетельствует само название «саморегулирующихся» организаций.
1 Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 19.
2 Мигачев И.И., Попов Л.Л., Тихомиров C.B. Административное право Российской Федерации. М., 2013. С. 24.
3 Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2009. С. 500.
4 Близка к данному подходу и классификация методов регулирования на административные и экономические. Последние «характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия». (См.: Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002).
5 Белых В.С. Предпринимательское право России. М., 2008. С. 41.
6 Савельев А.А. Организация государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России: Дисс. ... канд. эконом. наук. М., 2011.
7 См.: Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» от 25.12.2006 г., ст. 3 // http://pravo.levonevsky.org/bazazru/ texts00/txt00293.htm
8 См., напр., Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г., статьи 6 и 7 // Рос. газ. 2007. 31 июля.
9 Баймуратова З.М. Саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности: административно-правовой аспект: Дисс. ... канд юрид наук. М., 2010.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2015
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.