научная статья по теме О ПОНУЖДЕНИИ К ЗАКЛЮЧЕНИЮ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗЕМЕЛЬНОМ ПРАВЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «О ПОНУЖДЕНИИ К ЗАКЛЮЧЕНИЮ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗЕМЕЛЬНОМ ПРАВЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»

О ПОНУЖДЕНИИ К ЗАКЛЮЧЕНИЮ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗЕМЕЛЬНОМ ПРАВЕ, КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ

НИГМАТУЛЛИНА Эльмира Фаатовна,

кандидат юридических наук,

доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета (г. Казань). E-mail: elm71@mail.ru

Краткая аннотация: в статье автор раскрывает правовые проблемы поддержки отечественного сельхозпроизводителя в условиях изменения климата. Анализирует правоприменительную практику судов о применении принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием в качестве недвижимого имущества. Предлагает совершенствовать нормы гражданского и земельного законодательства в части определения случаев принудительного заключения договорных отношений с целью предотвращения воздействия негативных факторов ведущих к глобальному потеплению климата.

The author reveals the legal problems of domestic agricultural support in the face of climate change. Analyzes the legal practice of courts to apply the principle of priority protection of land as an essential component of the environment prior to use as immovable property. Proposes to improve the rules of civil and land legislation regarding the definition of forced to enter into contractual relations in order to prevent the effects of negative factors leading to global warming.

Ключевые слова: сельхозпроизводители; устойчивое развитие; изменение климата; поддержка предпринимателей; экосистемные услуги; договор; понуждение.

Farmers; sustainable development; climate change; support for entrepreneurs; ecosystem services; contract; forcing.

Принятие решений в области землепользования неизменно носит сложный характер, поскольку эти решения затрагивают интересы различных участников земельных правоотношений, с различающимися приоритетами. Один и тот же участок продуктивной земли может использоваться различными способами -для производства продовольствия или воспроизводства леса, охраны биоразноообразия или застройки, а также связывания углерода. Кроме того, при использовании земли необходимо учитывать исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, сохранения обычаев и верований.

В Докладе о человеческом развитии за 2014 г., озаглавленном «Обеспечение устойчивого прогресса человечества: уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости», отмечается, что в России установлен высокий

уровень человеческого развития, хотя коэффициент неравенства людей составляет 11,6 (к примеру, в Норвегии, Исландии, Финляндии, Словении и др. странах указанный коэффициент колеблется около 5,5).1 Указанный индекс, учитывает доход на душу населения, ожидаемую продолжительность жизни и охват населения образованием и позволяет сравнивать уровень социально-экономического развития стран. В докладе подчеркивается, что реальный прогресс человеческого развития зависит не только от расширения жизненно важных возможностей выбора и способности людей получить образование, быть здоровыми, достигнуть разумного уровня жизни и чувствовать себя в безопасности. Он также зависит от того, надежны ли эти достижения и имеются ли достаточные условия для устойчивого человеческого развития.

1 http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr14-summary-ru.pdf

Как отмечает председатель Конституционного суда РФ В.Д. Зорькин, проблема сложившейся социально-экономической дифференциации в современной России, где 71% всех россиян владеют лишь 3,3% всех денежных сбережений, тогда как 5% богатых и очень богатых владеют 72,5% сбережений, не учитывая средств, переведенных за рубеж категориями этих богатых слоев.1

Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) отмечает, что в этом столетии пределы устойчивости многих экосистем к внешним воздействиям (их способности к естественной адаптации) будут, вероятно, превышены в результате беспрецедентного сочетания изменения климата, связанных с ним возмущений (например, наводнений, засухи, пожаров, нашествий насекомых, подкисления океанов) и других факторов глобального изменения (в особенности изменений в землепользовании, загрязнения и чрезмерной эксплуатации ресурсов), если не будут сокращаться выбросы парниковых газов и другие из-2

менения...».

Понимание взаимосвязей между биоразнообразием, экосистемными услугами и людьми является необходимой предпосылкой перелома указанных негативных тенденций, реализации ответственных решений, что позволит обеспечить безопасность, здоровье и благополучие человеческого общества в будущем.

Однако в условиях международно-правового нигилизма, двойных стандартов в политике, неэффективности ряда международных структур в обществе возрастает рефлексивная трансгрессивность умонастроений.

Регламентирующее воздействие общественной жизни в условиях <^ирПС уехШо» (пер с лат. двойные стандарты) неизменно выполняют акты Президента Российской Федерации. Так, Президентом РФ был подписан Указ № 560 «О применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» , в соответствии с кото-

1 Зорькин В.Д. Право в условиях глобальных перемен. М.: Норма, 2013. С. 98.

2 http://climatechange.rU/node/4

3 О применении специальных экономических мер в целях обес-

печения безопасности Российской Федерации. Указ Президента

РФ от 6 августа 2014 г. № 560 // СЗ РФ. 2014. № 32. Ст. 4470.

рым в течение одного года со дня его вступления в силу Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.4

По мнению руководителя Минэкономразвития РФ в перспективе ответные антизападные санкции сыграют на руку отечественным сельхозпроизводителям. Благодаря введению эмбарго у них появилась возможность увеличить свою долю на внутреннем рынке за счет расширения каналов сбыта агропродукции на фоне существенного сокращения импорта по ряду продукции.5

Поддержка отечественного сельхозпроизводителя в условиях изменения климата, ограничений по закупке импортных удобрений, недостаточного финансирования (к примеру, на сегодняшний день Россельхозбанк и Сбербанк предлагают кредиты для АПК под 25-30% годовых, что в два раза больше прежней процентной ставки), изношенности основных средств и неэффективного управления является очень сложной задачей.

В свете обозначенных проблем, и в силу целевой предназначенности Правительством Российской Федерации предложено ряд мер по оздоровлению сельскохозяйственного сектора экономики.

Так, постановлением Правительства РФ от 28 января 2015 г. № 47 «О стимулировании использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электроэнергии» внесены изменения в пять нормативных правовых актов Правительства, направленные на ре-

4 В уточненном прогнозе социально-экономического развития РФ, подготовленном Минэкономразвития РФ, говорится, что в силу сложившихся обстоятельств снижение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса неизбежно. В частности, в текущем году ожидается 5-процентное снижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве. Наибольшее влияние на отрасль будет оказывать продовольственное эмбарго, введенное Россией в отношении ЕС, США, Австралии, Канады и Норвегии в августе 2014 г.

5 http://agroinfo.com/selskoe-xozyajstvo-zhdet-upadok-1702201505/.

гулирование вопросов, связанных с поддержкой генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) на розничных рынках. Механизмы поддержки на розничных рынках распространяются, в том числе и на объекты «зелёной» энергетики, использующие биогаз, биомассу, свалочный газ и другие ВИЭ.

Целью стимулирования использования ВИЭ на розничных рынках электрической энергии и мощности, в том числе в территориально изолированных от Единой энергетической системы России энергорайонах, является эффективное использование в регионах местных видов топлива и энергии для производства тепловой и электрической энергии в частности для эксплуатации тепличных комплексов, решения экологических и социальных проблем.

Между тем, основные положения Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 г. устанавливают систему гарантийных организаций, которые во взаимодействии друг с другом обеспечивают значимую и эффективную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, малым и средним инфраструктурным проектам на федеральном и региональном уровнях с помощью банковских гарантий и поручительств, а также единых стандартов работы гарантийных организаций. В частности, сре-

ди приоритетных направлений для которых установлены специальные условия гарантийной поддержки крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие производство, переработку и реализацию сельхозпродукции, лесных хозяйств, предприятий, осуществляющие услуги в сфере дорожного сервиса, сфере транспортных услуг. В случае кризисных явлений в российской экономике или в условиях действия чрезвычайных ситуаций участники акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» и региональные гарантийные организации, предоставляют гарантийную поддержку по дополнительному широкому спектру краткосрочных продуктов (сроком до 1 года) субъектам малого и среднего предпринимательства (далее-МСП). Предлагаемые меры, направлены на поддержание финансовой устойчивости и текущей ликвидности субъектов МСП при наступлении регресса (акцент делается на сохранении бизнеса, а не на взыскании задолженности).

Хотелось бы отметить, несмотря на то, что инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (на примере Республи

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком