О ПРАВОВЫХ КАТЕГОРИЯХ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ» И «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ»
Л.В. Заровная
В статье рассматривается соотношение финансово-правовых категорий, таких как «государственный дол» и «государственный кредит». Дается экономико-правовая характеристика данных понятий, анализируется дискуссионность вопроса в юридической науке. В связи, с чем автор делает вывод о принадлежности правовых категорий к единому правовому институту.
Ключевые слова: государственный долг, государственный кредит, финансово-правовая категория, правовой институт.
Государственный кредит и государственный долг всегда рассматривались наукой финансового права как взаимосвязанные явления, которые диалектически связаны между собой.
В результате кредитной политики образуются долговые обязательства, т. е. экономико-правовые кредитные отношения порождают систему управления государственным долгом [1]. Значит, на наш взгляд, данные категории относятся не только к финансово-правовым вопросам, но и образуют единый правовой институт. Данный вывод попытаемся рассмотреть в научной дискуссии по проблеме соотношения двух понятий в контексте финансово-правовой науки.
Для определения содержания вопроса, обратимся к этимологии и теоретико-словарному аппарату.
Слово «кредит» (от лат. creditum -ссуда, долг; credere - верить) означает: «ссуда, предоставление ценностей (денег, вещей) в долг». В толковом словаре В.И. Даля понятие «кредит» раскрывается как «доверие, вера в долг, забор, дача и прием денег или товаров на счет,
на срок». В современном русском языке термин «кредит» сохранил свое основное содержание и определяется как «ссуда, предоставление ценностей (денег, товаров) в долг; коммерческое доверие». Таким образом, кредит - ссуда в денежной или товарной форме, предоставляемая на условиях возвратности и, как правило, платности (в виде процентов за пользование кредитом).
Как экономическую категорию кредит обычно определяют как «определенный вид общественных отношений, связанных с движением стоимости на условиях возвратности». Считается, что при кредите стоимость, выступающая объектом кредита, совершает возвратное движение: при предоставлении кредита она движется от кредитора к заемщику. При погашении долга стоимость через определенное время совершает обратное движение - от заемщика к кредитору. При этом считается, что собственником имущества, предоставленного в кредит, является кредитор. Заемщик становится лишь временным владельцем ссуженного капитала. Из этого вытекает, что лицо, выступающее
заемщиком, имеет дело с деньгами, находящимися в чужой собственности. Отсюда и такая категория, как «привлеченные денежные средства». Вследствие такого рода теоретических представлений денежные средства, поступившие в бюджет посредством государственного (муниципального) заимствования, не рассматриваются в качестве дохода бюджета, либо расцениваются как некие «ненастоящие» доходы [2].
Однако согласно юридической доктрине денежные средства, полученные посредством кредита, являются собственностью заемщика. Это нашло свое отображение и в законодательстве. Так, согласно Гражданскому кодексу сумма займа кредита переходит в собственность заемщика (ст. 807 ГК). Более того, фактор смены формы собственности на денежные средства как раз и выражает распределительный характер кредитных отношений: при предоставлении кредита денежные средства из собственности кредитора переходят в собственность заемщика; при погашении долга денежные средства переходят из собственности заемщика в собственность кредитора [3].
С правовой точки зрения государственный кредит - это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством и муниципальными образованиями временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности, возмезд-ности и возвратности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения [4].
Государственный кредит практически во всех учебниках по финансовому
праву раскрывается как отношения, в которых государство выступает заемщиком или кредитором. В первом случае речь идет о так называемом «активном», а во втором - «пассивном» кредите.
Бюджетный кодекс РФ не дает четкого определения понятия государственный кредит. Согласно ст.122 БК РФ, выделяется государственный финансовый кредит и государственный экспортный кредит, как формы бюджетного кредита.
Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства.
Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика-импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком-агентом Правительства Российской Федерации и иностранным заемщиком-импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого
осуществляются в пользу Российской Федерации [5].
В экономической науке государственный долг представляет собой всю сумму непогашенных обязательств государства, включая невыплаченные проценты [6, с. 51-52].
В российском законодательстве термин государственный долг, на наш взгляд, освещен не с должной точностью. Как отмечает Е.В. Покачалова, в ст. 97 БК РФ не дано четкого определения государственного долга.
Финансово-правовая категория госдолга определена посредством применения гражданско-правового инструментария, каким является «обязательство» [6, с. 51]. В статье закрепляется не понятие, а содержание государственного долга, включающее в себя перечисления различных долговых обязательств. Для выработки юридически точного понятия, необходимо ориентироваться и на экономический характер категории, основывающемся на целостности непогашенных обязательств, не вычленяя способы их формирования.
В связи с этим согласимся, с предложенной Е.В. Покачаловой формулировкой понятия госдолг. Государственный долг, как финансово-правовая категория, - это установленная либо санкционированная государством совокупность всех видов задолженностей, закрепленных бюджетным законодательством в виде долговых обязательств, перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, возникших в ходе его финансово-кредитной де-
ятельности, осуществляемой в качестве заемщика или гаранта в целях достижения сбалансированности бюджета и других публичных интересов, при полном и безусловном обеспечении их всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.
С учетом выявленных теоретических характеристик, можно сделать вывод, что при всей схожести понятий государственный долг и государственный кредит, не являются равнозначными и тождественными в юридико-экономи-ческой терминологии, но имеют взаимосвязанную природу.
По мнению одной группы ученных, государственный кредит и государственный долг стоит рассматривать в рамках одного правового института, так как вследствие государственного кредита образуется государственный долг. Приведем утверждения сторонников данной позиции.
Е.В. Покачалова указывает, что государственный долг необходимо рассматривать взаимосвязано с такой финансово-правовой категорией, как государственный кредит. Это обусловлено тем, что государственный кредит и государственный долг прежде всего следует рассматривать через призму философских категорий причина и следствие. Ведь образование государственного долга является своеобразным экономико-правовым следствием госкредит-ных отношений, а точнее - следствием функционирования государственного кредита и одним из юридических выражений последнего. Также данный тезис лег в основу, сформированного автором, самого понятия государственный
долг в аспекте понятия государственного кредита.
А.И. Худяков также отмечает взаимосвязанность двух категорий финансового права, говоря, что понятия «кредит», «заем», «долг» и «ссуда» зачастую используются в качестве однозначных, хотя для экономистов более характерно употребление термина «кредит», для юристов - «заем». Субъектами кредитных отношений выступают кредитор (заимодавец) и заемщик, который в результате получения займа становится должником. Обязательство заемщика по возврату денежных средств, полученных на основе кредита (займа), обычно именуют долгом. Исполнение заемщиком своего обязательства именуется погашением долга.
А.К. Саркисов отмечает, что государственный (муниципальный) кредит диалектически и взаимосвязан с такой финансово-правовой категорией, как государственный (муниципальный) долг. Существование государственного (муниципального) кредита неминуемо ведет к образованию государственного (муниципального) долга. Государственный (муниципальный) долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (муниципального образования), включая сумму начисленных процентов, которые должны быть по ним выплачены. Проценты по государственному долгу, зависят также от кредитно-денежной политики государства [7]. А.К. Саркисов, на наш взгляд, справедливо считает, что не только сам кредит ведет к формированию долга, но и обслуживание долга, также зачастую толкает государство к новым кредитам.
Ю.А. Крохина утверждает, что государственный долг является прямым следствием кредитной политики государства, и его состав зависит от форм государственного кредита, используемых для привлечения временно свободных денежных средств в распоряжение публичной власти. В этой связи ст. 98 БК РФ обоснованно включает в объем государственного долга Российской Федерации только
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.