О ПРИНЦИПАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТОВ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ
НЕМЗОРОВА Римма Юрьевна,
аспирантка Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. E-mail: rimmanem@rambler.ru
Краткая аннотация: статья посвящена действию общих принципов организации и деятельности прокуратуры для целей приоритезации прокурорской деятельности, а также самостоятельным принципам определения и реализации приоритетов прокурорской деятельности.
The article is devoted to the effect of common principles of organization and activity of prosecutor's offices for the purpose of prioritization of prosecutor's activity, and also independent principles of determin a-tion and realization of priorities of prosecutor's activity.
Ключевые слова: принципы приоритетов прокурорской деятельности; принципы организации и деятельности органов прокуратуры.
Principles of priorities of prosecutor's activity; principles of organization and activity of prosecutor's
offices.
Универсальный характер компетенции и предмета деятельности органов прокуратуры предполагает определенную избирательность ее направлений. Эта избирательность диктуется результатами мониторингового анализа состояния законности и правопорядка в прошедших и текущих периодах и ограничивается штатными, ресурсными, компетенционными, временными возможностями соответствующих органов прокуратуры.
Президент Российской Федерации на Всероссийском совещании прокуроров подчеркнул, что «взять на себя всё - вряд ли это оправданно, закрыть все бреши российской законности вряд ли получится даже у такой мощной и авторитетной организации, которой является прокуратура. Гораздо важнее определится с приоритетами и стратегией». Эта констатация предопределяет необходимость выбора оптимальных комплексов приоритетов прокурорской деятельности, адекватных складывающейся ситуации, корректирующего учета влияния на процесс приоритезации политических решений руководящих органов страны, принятия новых законов. Сам процесс выделения и реализации приоритетов прокурорской деятельности должен
1 Выступление В.В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров // URL:http: www.kremlin.ru/transcripts/21161
осуществляться на основе и с учетом определенных принципов. Эти принципы носят как общий характер для всей деятельности органов прокуратуры, так и специальный, имеющий отношение собственно к процессу приоритезации организации и деятельности органов прокуратуры.
Общие принципы организации и деятельности органов прокуратуры положены в ее основу и представляют собой основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской деятельности.
Общие принципы организации и деятельности прокуратуры определяются как закрепленные в Конституции Российской Федерации и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том
2
числе и от правоохранительных .
2 Басков В.И. Курс прокурорского надзора: учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М.: Зерцало, 1998. С. 68.
Принципы организации и деятельности российской прокуратуры представляют собой идейно-политические и нормативно-руководящие азы, основы прокурорского права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в Законе о прокуратуре Российской Федерации и в иных нормативных правовых актах о прокуратуре Российской Федерации и прокурорском надзоре, составляющие качественные особенности данной отрасли права и выражающие закономерности становления, развития и осуще-
1
ствления прокурорского права.
Представляется, что сущность организации и деятельности российской прокуратуры, ее целей, задач и функций проявляется во всей совокупной системе общих и специальных принципов, которая основана на устойчивых взаимных связях и закономерностях действия.
Принимая во внимание, что организация и деятельность прокуратуры предполагае-теё динамичную приоритезацию, реализация общих и внутриорганизационных принципов осуществляется в действующей системе приоритетов, как во всей системе органов прокуратуры, так и на ее отдельных уровнях (федеральном, региональном, района/города).
Общие принципы определены и закреплены в ст. 129 Конституции Российской Федерации, а также в ст. 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации. Это принципы единства прокурорской системы, ее централизации. Кроме того, к общим принципам относятся и принципы независимости, в том числе политической (внепар-тийности), гласности, законности . Рассмотрим действие указанных общих принципов на систему приоритетов прокурорской деятельности.
Принцип единства устанавливает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Представляется, что для целей характеристики приоритетов прокурорской деятельности данный принцип находит свое применение посредством определения общих приоритетов деятельности для всех территориальных и спе-
1 Черепанов М.М. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. С. 47-48.
2 Там же. С. 59-68.
циализированных прокуратур, действующих в Российской Федерации. Конкретные приоритеты деятельности каждого отдельного органа и работника прокуратуры подлежат выделению также на основе единых принципов и правовых механизмов, установленных в прокурорской системе, в соответствии с компетенцией прокуроров и процедурами их реализации.
Централизация системы органов прокуратуры заключается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, которым устанавливаются приоритетные направления деятельности, обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры. Решения коллегий и планы работы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации определяют приоритетные направления прокурорской деятельности на соответствующей территории в определенные периоды.
Принцип независимости органов прокуратуры применительно к выделению и реализации приоритетов их деятельности означает, что функциональные и управленческие решения и действия прокурором осуществляются только на основе закона, своего убеждения. Внешнее воздействие (например, со стороны публичных структур и их представителей) на прокурора, а также воспрепятствование его деятельности недопустимо. Для целей приоритезации следует говорить о наличии у прокурора оперативной самостоятельности в выборе и расстановке приоритетов своей деятельности на поднадзорной территории, исходя из результатов анализа реальной обстановки в состоянии законности и правопорядка.
Принцип законности является основополагающим началом деятельности всех субъектов правоприменения. Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности -главная цель прокуратуры. Данный принцип проявляется и в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом.3
3 Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций. М.: Норма, 2006. С. 67-68.
Закрепление основных приоритетов прокурорской деятельности постоянного характера в нормативных правовых актах отвечает требованию принципа законности. Так, постоянными приоритетами деятельности всех органов прокуратуры являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, укрепление основ государственности и конституционного строя страны (п. 2 ст. 6 Модельного закона «О прокуратуре»). Надзор за соблюдением прав человека и гражданина выделен в качестве постоянного приоритета прокурорской деятельности в гл. 2 Закона о прокуратуре Российской Федерации. Иногда приоритетность направлений надзора вытекает из требований закона, например, утративший силу 1 января 2008 г. п. 2 ст. 279 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривал, что при рассмотрении ежегодного отчета Правительства Российской Федерации Государственная Дума заслушивала доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности в бюджетной сфере, что требовало постоянного внимания органов прокуратуры к данному вопросу.
В соответствии с пу. 2 ст. 1, ст. 26-28 Закона о прокуратуре Российской Федерации, надзор за соблюдение прав и свобод человека и гражданина является постоянным приоритетом деятельности органов прокуратуры.
Как отмечалось, приоритеты прокурорской деятельности определяются также в организационно-распорядительных актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур ее субъектов. Однако на постоянную системную основу, в соответствии с основными принципами организации и деятельности органов прокуратуры, определение таких приоритетов не поставлено.
Можно полагать, что целостное, научно обоснованное и последовательное определение и реализация постоянных приоритетов прокурорской деятельности на уровне нормативных правовых актов позволит проявиться принципу законности в организации и деятельности прокуратуры наиболее полно, что будет способствовать повышению их эффективности.
Принцип гласности подразумевает открытость деятельности прокуратуры, обеспечение доступа к информации о ней для граждан и
средств массовой информации, в том числе в выборе объектов для осуществления надзорных проверок, планов работы. Прокуратура информирует компетентные руководящие органы о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и ее субъектах, на территории муниципальных образований и своей деятельности по её укреплению с учетом ограничений, установленных в законе. Получение информации в порядке обратной связи от населения, представителей общественности, бизнес-структур и государственных органов может способствовать выделен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.