^иссе^^ационные исследования
о ПРОБЛЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В.Б. ПРОКОПОВ, адъюнкт Псковского юридического института ФСИН России E-mail: wasek2007@inbox.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
v/////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье рассматривается проблема организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел, описываются проблемы, которые можно решить при их эффективном взаимодействии.
Определяется значение понятия «взаимодействие».
Ключевые слова и словосочетания: уголовно-исполнительные инспекции, органы внутренних дел, организация взаимодействия, проблемы взаимодействия.
Annotation. This article touches upon the problem of organization of interaction between penal inspections and law-enforcement bodies.
The value of the meaning «interaction»» is defined, problems which can be solved by the effective interaction are described.
Key words and word combinations: penal inspections, law-enforcement bodies, organization of interaction, problems of interaction.
Рецензент — A.B. Паршков, заместитель начальника ФГОУ ВПО «ПЮИ ФСИН России» по научной работе, кандидат юридических наук
у/////////////////////////^^^^
В настоящее время наше государство встало на путь гуманизации и либерализации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.
Так, с 10 января 2010 г. введены в действие положения УК РФ и УИК РФ о наказании в виде ограничения свободы1, планируется введение нового вида альтернативного наказания в виде принудительных работ. В связи с этим расширяется сфера применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
По мнению ученых и некоторых практических работников, принятие подобных мер при правильной их реализации должно дать положительный эффект, поскольку при большей разновидности видов уголовных санкций у судов появляется возможность использовать принцип индивидуализации ответ-
ственности, принимать во внимание личность преступника, реагировать адекватно, с учетом тяжести совершенного лицом преступления.
Одновременно с совершенствованием системы уголовных наказаний, не связанный с изоляцией осужденного от общества, возникает необходимость не только в разработке мер правового регулирования таких наказаний, но и в оптимизации механизма их реализации.
Так, численность лиц, состоявших на учете уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) на конец 2010 г., составила 491 263 человека, в том числе:
• 177 343 — ранее судимых за совершение преступлений;
Закон и право 05 • 2011
^иссе^^ационные исследования
• 165 692 — не занятых трудом или учебой;
• в отношении 3227 проводились первоначальные розыскные мероприятия;
• 2243 — находились в розыске.
Как отмечают 78,9% опрошенный нами начальников МРУИИ, уголовно-исполнительные инспекции не способны оказывать противодействие рецидивной преступности. Во многом это обусловлено ведомственной разобщенностью правоохранительный органов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и отсутствием взаимодействия с органами внутренних дел (ОВД) в реализации уголовно-исполнительной политики (так считают и 15,8% наших респондентов).
Сложившаяся ситуация требует усиленного внимания к совершенствованию вопросов организационно-методической деятельности УИИ и принятия мер по оптимизации взаимодействия с органами внутренних дел, тем более в свете реформирования ОВД и создания органов полиции.
Однако прежде чем вносить предложения по решению указанных вопросов, необходимо дать определение понятию «взаимодействие», выяснить, какие общие цели оно преследует, выполнение каких практических ситуаций и общих задач по борьбе с преступностью помогает решить.
В ходе исследования мы попытались установить причины, которые затрудняют взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел.
С этим вопросом мы обратились к начальникам ОРУИИ и заместителям начальников территориальных органов, курирующих их деятельность.
В итоге опроса мы получили следующие ответы:
• несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей указанную деятельность (68,8%);
• слабое материальное и техническое обеспечение (34,9%);
• недостаток методического обеспечения (10,8%);
• недостаток кадрового обеспечения (14,5%) и профессионального образования сотрудников УИИ (3,6%).
С учетом изложенного в целях повышения эффективности взаимодействия и приведения его в соответствие с современными общественными потребностями необходимо сформировать и уточнить ряд нормативных актов, регламентирующих совместную
деятельность ОВД и УИС, по следующим вопросам, связанным с:
• организацией процесса управления;
• соответствующими связями;
• принципами;
• формами;
• приемами;
• способами;
• средствами;
• технологиями (информационно-аналитическая работа, планирование, принятие решений, функционально-структурное построение, виды ресурсного обеспечения, координация, контроль, оценка эффективности и т.д.)2.
Необходимо также пересмотреть нормативно-правовую базу, регламентирующую взаимодействие УИИ с подразделениями органов внутренних дел3.
Таким образом, на основе проанализированного материала под взаимодействием уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел мы предлагаем понимать —
регламентированную нормативно-правовыми актами и подкрепленную методическими разработками взаимосвязанную и согласованную, совместную деятельность уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел, направленную на организацию исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, осуществление контроля за исполнением указанных наказаний и повышение эффективности борьбы с преступностью в целом.
1 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде лишения свободы» от 27.12.2009 г. № 377-Ф3 (принят ГД ФС РФ 16.12.2009 г., одобрен Советом Федерации ФС РФ 25.12.2009 г. // http://www.rg.ru (дата обращения — 01.02.2011).
2 Миронов Р.Г. Современная система управления органов внутренних дел и органов исполнения уголовных наказаний и пути повышения эффективности взаимодействия // Человек: преступление и наказание. 2009. № 3. С. 65.
3 Бажанов С.А. К проблеме оперативного обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Рос. следователь. 2007. № 10. С. 28.
Закон и право 05 • 2011
113
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.