Конституционное и муниципальное право
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЕДУЩИХ КОЧЕВОЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ»
ГАВРИЛОВ Евгений Владимирович,
эксперт юридического отдела экспертно-правового управления Законодательного Собрания Красноярского края, член Красноярского регионального отделения
Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». E-mail: gavrilov@zakon.ru
Краткая аннотация: в статье высказаны предложения и замечания к проекту федерального закона «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни».
The article suggestions and comments on the draft federal law «On State Support of Indigenous Peoples of the North, Siberia and the Russian Far East, leading a nomadic life».
Ключевые слова: коренные малочисленные народы; федеральное законодательство; кочевой образ жизни.
Indigenous peoples; the federal legislation; the nomadic way of life.
В настоящее время в Комитете Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока разрабатывается федеральный законопроект «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих кочевой образ жизни» (далее - проект федерального закона, федеральный законопроект) . В связи с этим проходят заседания «круглых столов», рабочие совещания, создана соответствующая рабочая группа2.
1 Текст проекта Федерального закона «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих кочевой образ жизни» (рабочий вариант), который анализируется в настоящей статье, размещен на Интернет-сайте Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока: http://www.komitet2-
1.km.duma.gov.ш/fNe.xp?idb=1778553&fn=%EA%EE%F7%E5%E2 %EE%E9%20%EE%E1%F0%E0%E7%20%E6%E8%E7%ED%E8% 20%EF%F0%EE%E5%EA%F2.pdf&size=184760 (дата обращения: 29.04.2015).
2 В Госдуме прошли парламентские слушания по законодательному обеспечению жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока // http://www.komitet2-
1.km.duma.gov.ru/site.xp/052057124049057053050.html (дата обращения: 29 апреля 2015 г.);Виктор Губарев представил на
Проект федерального закона определяет цели и принципы государственной поддержки лиц, ведущих кочевой образ жизни; раскрывает содержание терминов «лица, ведущие кочевой образ жизни», «кочевой образ жизни», «государственная поддержка лиц, ведущих кочевой образ жизни»; закрепляет меры государственной поддержки лиц, ведущих кочевой образ жизни, занятых северным домашним оленеводством, охотничьим промыслом и рыболовством, меры государственной поддержки, направленные на повышение качества жизни лиц, ведущих кочевой образ жизни, меры государственной поддержки, направленные на улучшение демогра-
«круглом столе» проект Федерального закона о господдержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ // Ь|йр:/^акЬ|акргГш/?р=11725 (дата обращения: 29 апреля 2015 г.); Народные депутаты Якутии включены в состав рабочей группы Комитета Государственной Думы // http://iltumen.ru/node/13452 (дата обращения: 29 апреля 2015 г.); Парламентарии Якутии приняли участие в заседании рабочей группы Комитета Государственной Думы // http://iltumen.ru/node/14336 (дата обращения: 29 апреля 2015 г.); Работа над проектом федерального закона о господдержке коренных малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни, продолжается // http://yakutiakmns.org/archives/1755 (дата обращения: 29 апреля 2015 г.).
фической ситуации и охрану здоровья лиц, ведущих кочевой образ жизни, меры государственной поддержки, направленные на развитие образования и сохранение культуры лиц, ведущих кочевой образ жизни, меры государственной поддержки, направленные на защиту исконной среды обитания. Помимо этого федеральный законопроект устанавливает полномочия Правительства РФ в сфере государственной поддержки лиц, ведущих кочевой образ жизни, а также предусматривает норму о защите (осуществлении) прав на государственную поддержку лиц, ведущих кочевой образ жизни.
По мнению разработчиков проекта федерального закона, его принятие обусловлено «необходимостью в правовой защите (преференции), особом правовом регулировании деятельности именно тех лиц, которые непосредственно заняты в производстве, связанном с кочевым образом жизни» (из пояснительной записки).
Обращаем внимание, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» федеральные органы государственной власти в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право оказывать малочисленным народам в установленном Правительством РФ порядке целевую поддержку за счет средств федерального бюджета, направленную на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, осуществлять контроль за использованием указанных средств.
Выскажем наши замечания и предложения к проекту федерального закона.
1. В абз. 1 преамбулы федерального законопроекта сказано, что он, среди прочего, определяет основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кочевого образа жизни лиц, ведущих кочевой образ жизни.
Между тем ни в одной из статей проекта федерального закона не перечислены основные направления деятельности (функции)
государства по сохранению и развитию кочевого образа жизни лиц, ведущих кочевой образ жизни, поэтому не ясно, о каких основных направлениях деятельности государства идет речь в преамбуле. Предлагаем разработчикам законопроекта скорректировать его предмет, изменив текст абзаца первого преамбулы.
2. В соответствии с п. 1 ст. 4 федерального законопроекта к лицам, ведущим кочевой образ жизни, относятся члены организаций, члены общин коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, непосредственно занятые северным домашним оленеводством, охотничьим промыслом и рыболовством в местах традиционного проживания.
Указанное определение термина «лица, ведущие кочевой образ жизни» нуждается в корректировке. Во-первых, не понятно о каких «членах организаций» идет речь (всех юридических лиц; организаций, не обладающих статусом юридического лица; «иных объединениях малочисленных народов»)? Во-вторых, в словосочетании «общины коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», видимо, допущена ошибка.
Очевидно, имеются в виду «общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (преамбулу Федерального закона от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»). При этом обращаем внимание, что к одной из организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, относятся «общины коренных малочисленных народов Российской Федерации» (терминология п/п. 6 п. 3 ст. 50, ст. 123.16 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).
3. Согласно п. 2 ст. 4 проекта Федераль-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 5(125)
ного закона кочевым образом жизни признается ведение традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, связанное с перемещением в течение всего календарного года вместе с жильем и имуществом по местам нахождения оленьих пастбищ, охотничьих и рыболовных участков по мере убывания кормов, водных биологических и охотничьих ресурсов.
Определение категории «кочевой образ жизни» нуждается в корректировке, так как в нем используется некорректный термин «жилье». Если имеется в виду «жилое помещение» - предлагаем руководствоваться терминологией ст. 15 Жилищного кодекса РФ. Однако в этом случае вызывает сомнение возможность «перемещения» жилого помещения. Кроме того в определении «кочевой образ жизни» слова «жилье» и «имущество» используются в качестве однопорядковых. Вместе с тем, по нашему мнению, термин «жилье» можно рассматривать в качестве составной части более общего понятия «имущество», соответственно упоминание о «жилище» является излишним.
4. В наименовании и абзаце первом статьи 5 федерального законопроекта слова «занятых северным оленеводством, охотничьим промыслом и рыболовством» предлагаем исключить как излишние, так как в п. 2 ст. 4 проекта федерального закона предусмотрено включение указанных слов в определение понятия «лица, ведущие кочевой образ жизни».
5. Не все из указанных в ст. 5-9 федерального законопроекта «меры государственной поддержки лиц, ведущих кочевой образ жизни», по нашему мнению, являются «мерами государственной поддержки» в подлинном значении этой категории (например, п. 1, 10 ст. 5, п. 1, 3 ст. 6, п. 8, 9 ст. 7), так как представляют собой цели, желаемый конечный результат оказания государственной поддержки лиц, ведущих кочевой образ жизни, но не сами «меры государственной поддержки». Указанные «меры» лишены конкретики, механизм их реализации в проекте федерального закона не прописан, в результате чего нормы, содержащиеся в ст. 5-9 федерального зако-
нопроекта, имеют декларативный, абстрактный характер. Кроме того, «меры», предусмотренные в п. 7-10 ст. 8 проекта федерального закона дублируют «меры», указанные в п. 5-8 ст. 9 проекта федерального закона. Также обращаем внимание, что «меры», предусмотренные в ст. 5 федерального законопроекта и ст. 6-9 проекта федерального
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.