научный дебют
О ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ ЧЛЕНОВ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА В ФОРМЕ ЗАОЧНОГО ГОЛОСОВАНИЯ
Т.В. Даутия
В статье проводится анализ нормативных актов, регламентирующих порядок проведения общего собрания членов саморегулируемой организации в сфере строительства в форме заочного голосования. Практика проведения таких собраний не сложилась ввиду неоднозначности мнений о том, возможно ли проводить общие собрания в такой форме.
Ключевые слова: саморегулируемые организации, строительство, общее собрание членов, заочное голосование.
Актуальным вопросом, связанным c правовым регулированием деятельности общего собрания членов саморегулируемой организации в сфере строительства является вопрос о возможности проведения общего собрания в форме заочного голосования, т. е. без реальной явки всех членов саморегулируемой организации в сфере строительства, действующих и расположенных на территории разных субъектов, для участия в общем собрании.
Во-первых, участие в общем собрании является затратным не только для строительной организации, вынужденной командировать своего сотрудника по месту проведения общего собрания (иногда в другой город), но и для самой саморегулируемой организации, которая, на практике, для организации проведения общего собрания несет дополнительные затраты, что, безуслов-
но, финансируется за счет денежных средств членов саморегулируемой организации, внесенных в качестве членских взносов.
Действующим законодательством о саморегулируемых организациях, в том числе гл. 6.1. Градостроительного кодекса РФ, не урегулирован вопрос принятия решений общим собранием саморегулируемой организации посредством заочного голосования. Действующим законодательством прямой запрет на принятие решений таким способом не установлен, но также и не регламентирована такая процедура.
Федеральным законом № 100-ФЗ от 07.05.2013 года, вступившим в силу с 01 сентября 2013 года, в Гражданский кодекс Российской Федерации введена новая глава 9.1 «Решения собраний». Статья 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции указан-
ного федерального закона № 100-ФЗ, в качестве основополагающего критерия проведения собраний рассматривает участие в собрании заинтересованных лиц, а не их присутствие, в частности ч. 1 названной статьи закрепляет, что решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее 50% от общего числа участников соответствующего гражданского сообщества; решение собрания может приниматься посредством заочного голосования. При этом, о каких собраниях, о каких решениях собраний идет речь и какова процедура проведения заочного голосования в Гражданском кодексе не уточняется.
Правомочность решений общего собрания должна связываться с участием в таком собрании вне зависимости от физического присутствия правомочного лица в конкретном месте проведения такого заседания собрания.
Национальное объединение строителей высказало свое мнение о недопущении действующим законодательством проведения заочного голосования при принятии решения на общем собрании членов. Как указано в письме Национального объединения строителей исх. № 02-340/10 от 23.07.2010 года, «данный вывод основывается на требовании ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.12.2006 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организации правомочно, если на указанном собра-
нии или заседании присутствует более половины его членов, следовательно, решение указанного собрания или заседания может быть принято присутствующими членами некоммерческой организации».
Комитетом по строительству и земельным отношениям Государственной думы в письме № 3.31-22/172 от 10.03.2010 года аналогичным образом была сформулирована позиция по указанному вопросу, а именно сделан вывод о неправомочности принятия решений общего собрания членов или решений на заседаниях коллективного высшего органа управления некоммерческой организации посредством заочного голосования, а также и Министерством регионального развития России в письме № 17182-ИМ/08 от 29.04.2010 года. Министерство регионального развития РФ в указанном выше письме отметило, что положения гл. 6.1 Градостроительного кодекса РФ являются конкретизацией норм, определяющих статус саморегулируемых организаций строительной отрасли по отношению к законам № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях». В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о саморегулируемых организациях от 01.12.2007 года, вопросы, касающиеся определения периодичности и порядка созыва общего собрания членов отнесены к ведению самой организации, в связи с чем эти вопросы должны быть урегулированы в уставе саморегулируемой организации. Таким образом, по мнению Мин-региона РФ, общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления уже
потому, что в него входят все члены. Саморегулируемой организации необходимо в своем уставе определить порядок принятия решений общим собранием, а также определить при каком количестве присутствующих членов собрание правомочно рассматривать те или иные вопросы, но при отражении перечисленных выше вопросов с своем уставе саморегулиуремая организация должна учитывать, что принятие решений посредством проведения заочного голосования на общем собрании членов действующим законодательством не допускается.
По мнению автора, данная позиция не является правильной, так как основывается на буквальном толковании положений ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.12.2006 года «О некоммерческих организациях», где употребляется такой критерий правомочности общего собрания членов некоммерческой организации или заседания коллегиального органа управления как «присутствие на указанном собрании или заседании более половины его членов». Из этого делается ошибочный вывод, что термин «присутствие» предполагает исключительно очную форму проведения собраний. Между тем, ни в одном из существующих законодательных актов не раскрывается термин «присутствие», а в федеральном законе «О некоммерческих организациях» и в федеральном законе «О саморегулируемых организациях» прямой запрет на проведение общих собраний в заочной форме отсутствует.
На практике проблема действительной явки на общее собрание членов саморегулируемых организаций в сфере
строительства решается посредством участия в общем собрании доверенного лица на основании доверенности. Доверенность выдается членом саморегулируемой организации либо на представителя другого члена, который сможет присутствовать, или на сотрудника органов управления саморегулируемой организации. Участие в работе общего собрания по доверенности также лишает доверителя возможности принимать решения самостоятельно, не обеспечивает фактического присутствия и учета мнения всех членов, а также допускает наличие сговоров и иных конфликтных ситуаций.
Характер правового регулирования названных правоотношений и практика деятельности саморегулируемых организаций на российском рынке, а также анализ действующего законодательства указывают на необходимость применения аналогии закона.
Если обратиться к Федеральному закону «Об акционерных обществах», то в абз. 1 п. 2 ст. 49 указанного закона закреплено несколько вариантов голосования на заседаниях Общего собрания: «решение общего собрания акционеров по вопросу, поставленному на голосование, принимается большинством голосов акционеров - владельцев голосующих акций общества, принимающих участие в собрании». Следует подчеркнуть, что основополагающим моментом здесь является принятие участия в собрании, а не присутствие, как это указано в законе «О некоммерческих организациях». Также законодательство об акционерных обществах содержит подробную регламентацию подготовки и проведения заседаний
общего собрания как в форме очного, так и заочного голосования. Так, согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об акционерных обществах», решение общего собрания акционеров может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования. Законом предусмотрены отдельные вопросы, которые не допускается выносить на общее собрание, проводимое в форме заочного голосования. Это актуально в связи с тем, что количество акционеров, принимающих участие в общем собрании, может быть многочисленным, что свидетельствует о потребности выработки механизма принятия решений посредством проведения общих собраний без физического присутствия акционеров. Аналогичная ситуация создается с саморегулируемыми организациями в сфере строительства, однако нормативная регламентация подготовки и проведения общих собраний членов саморегулируемой организации в форме заочного голосования отсутствует.
Статья 38 Федерального закона от 08.02.1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью» также регламентирует принятие решений общим собранием участников общества путем проведения заочного голосования. Такое голосование может быть проведено путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принима-
емых сообщений и их документальное подтверждение.
Возможность принятия решений посредством заочного голосования также предусмотрена п. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» и п. 2 ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 18.07.2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации».
Министерство юстиции РФ в своем информационном письме от 23.08.2010 № 15-14786 также высказало мнение о том, что закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно п. 4 ст. 29, связывает правомочность общего собрания членов некоммерческой организации, а также принятие им решений с личным присутствием на данном собрании его членов. Иных способо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.