ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 6, с. 14-25
АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА ДНЯ
О РЕФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКАДЕМИЙ НАУК РОССИИ
© 2014 г. Владимир Иванович Еременко1
Краткая аннотация: настоящая статья посвящена анализу положений нормативных правовых атов, регламентирующих реформирование государственных академий наук в России. Отмечены отдельные недостатки указанных актов, а также порядка их принятия, в частности отсутствие предварительного обсуждения законопроекта, поспешность его принятия, неопределенность во взаимодействии Российской академии наук и Федерального агентства научных организаций.
Annotation: this article is dedicated to the study of the provisions of the normative legal acts governing the reform of the State academies of Sciences of Russia. Some shortcomings of these acts, as well as of the procedure for the adoption are noted, in particular the absence of the preliminary discussion of the Bill, the haste when it was adopted, the uncertainly in the interaction of the Russian Academy of Sciences and the Federal Agency of Scientific Organizations.
Ключевые слова: Российская академия наук, реорганизация, государственные академии наук, Федеральное агентство научных организаций.
Key words: Russian Academy of Sciences, reorganization, State Academies of Sciences, Federal Agency of Scientific Organization.
30 сентября 2013 г. вступили в силу нормативные правовые акты, которые коренным образом преобразовали российские государственные академии наук: Федеральный закон "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27 сентября 2013 г.2 (далее - Закон о РАН); Указ Президента РФ "О Федеральном агентстве научных организаций" от 27 сентября 2013 г.3 (далее - Указ Президента РФ о ФАНО).
Принятие упомянутых выше нормативных правовых актов о реформировании государственных академий наук России осуществлялось в спешке и практически без участия представителей научной общественности, что, естественно, вызвало протест как многих российских ученых, так и их зарубежных коллег.
Предыстория реформы российских государственных академий наук
Российская академия наук была основана согласно распоряжению Петра I Указом Правительствующего Сената от 28 января (8 февраля) 1724 г., ее открытие состоялось в Петербурге в конце 1725 г. Первоначально она называлась Академией наук и художеств, с 1803 г. - Император-
1 Доктор юридических наук.
2 См.: Собрание законодательства РФ. 2013. № 39. Ст. 4883.
3 См.: Собрание законодательства РФ. 2013. № 39. Ст. 4969.
ской Академией наук, а с 1836 г. - Императорской Санкт-Петербургской Академией наук. В составе Академии наук преобладали приглашенные иностранные ученые, ее президентами, как правило, назначались придворные сановники, ей принадлежало сравнительно небольшое число научных учреждений.
После Февральской революции 1917 г. и вплоть до 1925 г. высшее научное учреждение страны именовалось Российской академией наук (именно в этот период она получила право избирать своего президента), а с 1925 по 1991 г. - Академией наук СССР, которая была образована Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июля 1925 г. на основе упомянутой выше Российской академии наук.
Академия наук СССР сыграла огромную роль в процессе ускоренной индустриализации нашей страны, ставшей материальной основой победы в Великой Отечественной войне. В послевоенные годы создала научную базу для решения в кратчайшие сроки крупнейших научно-технических проблем, в том числе овладения энергией атомного ядра и освоения космического пространства. Со временем Академия наук СССР превратилась в общепризнанный крупнейший центр мировой науки.
Именно в этот период исторически сложилась российская модель Академии наук с разветвленной системой региональных отделений, научных центров, академических институтов, лабораторий и других научных учреждений, отличная от
других академий мира, которые в своем большинстве являются элитарными закрытыми научными клубами.
Российская академия наук как высшее научное учреждение России, являющееся общероссийской самоуправляемой организацией, была восстановлена Указом Президента РСФСР от 21 ноября 1991 г. № 2284. В п. 3 данного Указа устанавливалось, что Российская академия наук имеет в своем составе институты, лаборатории, предприятия и организации, обеспечивающие исследования по основным направлениям фундаментальной науки, включая учреждения, находящиеся в настоящее время в Академии наук СССР и расположенные на территории РСФСР. Кроме того, в собственность РАН передавались здания, крупные научные приборы, суда, научное оборудование и другое государственное имущество, находившееся в то время в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР, расположенных на территории РСФСР.
Статус Российской академии наук как общероссийской самоуправляемой некоммерческой научной организации был подтвержден Указом Президента РФ "О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук" от 15 апреля 1996 г.5
Не менее важным (с экономической точки зрения) для РАН и других государственных академий наук является Указ Президента РФ "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 24 декабря 1993 г.6 Согласно п. 2.1.33 данного Указа предприятия и объекты научной и опытно-производственной сферы, входящие в состав РАН, Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСН), Российской академии медицинских наук (РАМН), Российской академии образования (РАО) и Российской академии художеств (РАХ), переданные им в установленном порядке в соответствии с указами Президента РФ по перечням, утвержденным Советом Министров - Правительством РФ, отнесены к объектам, приватизация которых запрещена.
Впоследствии было издано Распоряжение Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 1134-р7, согласно которому на специализированное государ-
4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1640.
5 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1845.
6 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 2.
7 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 30. Ст. 3965.
ственное учреждение "Агентство по управлению имуществом Российской академии наук" была возложена обязанность вести реестр федерального имущества, закрепленного за РАН и подведомственными ей организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что на основании упомянутых выше нормативных правовых актов арбитражные суды выносят решения в пользу научных учреждений РАН относительно их имущества, незаконно переданного на баланс отдельных хозяйствующих субъектов в процессе приватизации8.
Высокий статус государственных академий наук подтвержден также Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. В соответствии со ст. 6 данного Закона (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ)9 Российская академия наук и отраслевые академии наук являются государственными академиями наук -некоммерческими организациями, созданными в форме государственных бюджетных учреждений, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук. Кроме того, Российская академия наук (отраслевые академии наук) признаются, соответственно, самоуправляемой научной организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук (самоуправляемыми научными организациями, которые проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники).
Таким образом, к моменту проведения реорганизации государственных академий наук за ними был закреплен огромный имущественный комплекс, созданный преимущественно в советский период развития нашей страны. Вместе с тем общеизвестно, что финансирование РАН и других
8 См., например: решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 ноября 2004 г. по делу № А40-36 265/04-122-286 относительно иска ОАО "АНК Башнефть" к Агентству по управлению имуществом РАН при участии третьего лица -Уфимского научного центра РАН; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2005 г. № 09АП-7725/04-АК; постановление ФАС Московского округа от 24 мая 2005 г. № КГ-А40/3816-05 // СПС "Консуль-тантПлюс: Суды Москвы и области".
9 См.: Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5280.
государственных академий наук, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, было и остается недостаточным для выполнения их задач и функций. Хроническое недофинансирование государственных академий наук повлекло за собой многие отрицательные последствия (уход из науки наиболее активных и квалифицированных кадров в другие сферы деятельности, "утечка мозгов" за рубеж, падение престижа труда ученого, сужение притока молодежи в науку), которые могли бы привести их к полному упадку.
В условиях резкого падения финансирования единственным выходом для государственных академий наук (в целях сохранения научных направлений и научных школ) стало распоряжение их имуществом (сдача помещений в аренду и т.п.), что зачастую влекло за собой злоупотребления. Вынужденная коммерциализация академической науки и связанные с ней отдельные факты злоупотреблений стали одним из основных доводов "реформаторов" от науки в пользу реорганизации государственных академий наук, которая, по мнению научной общественности, обусловлена в первую очередь стремлением установить контроль за имущественным комплексом РАН. В том и состоит основной экономический фактор реформы РАН, которая больше смахивает на ее ликвидацию, о чем прямо указано в ст. 6 прое
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.