ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, №2, 2005
© 2005 г.
С. Михневич
кандидат экономических наук (Минск, Республика Беларусь)
О РЕГУЛИРОВАНИИ ТОРГОВЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ В УСЛОВИЯХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО
Формирование переговорной позиции на основе показателя «предела либерализации»'
Необходимость либерализации торговли сельскохозяйственными товарами для стран, находящихся в процессе присоединения к многосторонней торговой системе, обусловлена современным характером развития международных торгово-экономических отношений. В этой связи механизмы либерализации должны формироваться исходя из требований, содержащихся в Соглашении по сельскому хозяйству и других смежных документах Всемирной торговой организации (ВТО).
Анализ показывает, что в настоящее время существуют три главных направления либерализации торговли сельскохозяйственными товарами, принятые и реализуемые в рамках ГАТТ/ВТО:
• обеспечение доступа к рынку;
• сокращение и последующая ликвидация экспортных субсидий;
• уменьшение агрегированного показателя поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.
Поскольку использование таможенных тарифов считается одним из наиболее существенных факторов, оказывающих воздействие на формирование конкурентной среды и непосредственно влияющих как на производство, так и на потребление сельскохозяйственной продукции, то в наборе согласованных на многосторонней основе мер либерализации мировой торговли сокращению степени тарифной защиты национальных рынков отводится ведущая роль. В этой связи включение в переговорную позицию положений о сокращении уровней таможенной защиты должно обязательно предполагать соблюдение двух условий:
1 «Предел либерализации» - показатель, определяющий максимальную степень открытости национального рынка сельскохозяйственных товаров, позволяющий в то же время обеспечивать оптимальный уровень продовольственной безопасности страны.
• обеспечение «тарифного задела» для ведения последующих переговоров о либерализации (причем нужно особо отметить, что не имеет значения, в каком качестве будут вестись эти переговоры: в качестве ли кандидата на присоединение к многосторонней торговой системе ГАТТ/ВТО, или в качестве полноправного участника этой системы);
• тарифные уступки должны быть всецело увязаны с расчетным показателем «предела либерализации».
При этом важно помнить о том, что «тарификация»1, сокращение уровней действующей тарифной защиты и последующее «связывание» уровней ставок таможенных пошлин являются одинаково ответственными этапами в процессе либерализации доступа к отечественному рынку. Этот процесс следует рассматривать комплексно, поскольку в принятых страной обязательствах будут заключаться два равновесных требования партнеров по переговорам, которые фиксируются в официальных документах и которые подлежат безусловному выполнению: первое - сокращение ставок таможенных пошлин; второе - «связывание» ставок таможенных пошлин. Обязательство «связывания» имеет для страны-участницы многосторонней торговой системы более жесткие экономические последствия, чем сокращение ставок таможенных пошлин, поскольку после осуществления процедуры «связывания» повысить уровень таможенных тарифов без предоставления компенсации другим заинтересованным странам будет невозможно.
В этом контексте особое внимание следует уделять процессу определения уровня тарифной защиты, подлежащей «связыванию». Данное положение является существенным, поскольку часто делается ошибка в понимании того, что процесс «связывания» важен на этапе переговоров о присоединении. Однако этот аспект переговорной стратегии не менее, а может быть более важен в процессе будущих дебатов по вопросам либерализации торговли сельскохозяйственными товарами, поскольку явится отправной точкой для дальнейших переговоров уже в рамках полноправного участия страны в системе ГАТТ/ВТО2.
Как уже упоминалось, «предел либерализации» должен стать базовым показателем при разработке переговорной стратегии страны в рамках многосторонней торговой системы. Он должен учитывать как уровень доступности к национальному рынку зарубежных конкурентов, так и возможность обеспечения стабильного внутреннего производства основ-
' Процесс замены нетарифных мер эквивалентными по суммарному протекционистскому воздействию таможенными пошлинами получил название «тарификация».
2 Дюмулен И.И., «Всемирная торговая организация», Издательство ТПП Российской Федерации, Москва, 2003.
ных групп продовольственных товаров, эффективного развития внешнеторговых связей страны, формирования запасов продовольствия, способствуя тем самым обеспечению продовольственной безопасности.
На основе минимальной расчетной ставки таможенной пошлины ^¡п на сельскохозяйственные товары, производимые в стране, и прогноза потребности в группе товаров, составляющих основу продовольственной безопасности государства, на долгосрочную перспективу следует определить ставку таможенной пошлины, предлагаемой в качестве основы для переговоров в рамках процесса присоединения к многосторонней торговой системе ГАТТ/ВТО.
В процессе установления уровня тарифной защиты группы товаров, составляющих основу продовольственной безопасности страны, необходимо в обязательном порядке учитывать состояние национального производства этих товаров, показатель оптимальных объемов производства, требуемых для обеспечения продовольственной безопасности, а также реальный уровень обеспечения продовольственной безопасности.
Что касается экспортных субсидий, то рассмотрение этого вопроса при формировании переговорной позиции требуется прежде всего в контексте происходящих в рамках многосторонней торговой системы перемен. Однозначный отказ от экспортного субсидирования не должен рассматриваться национальной переговорной позицией изначально. С учетом того, что в последние годы в рамках ГАТТ/ВТО применяется принцип пакетного подхода к переговорам, вопрос о минимальных или нулевых экспортных субсидиях может стать веским аргументом в ходе комплексного рассмотрения проблемы.
Поскольку регулятором процессов либерализации торговли сельскохозяйственными товарами должен стать показатель обеспечения продовольственной безопасности, при определении уровня экспортного субсидирования необходимо учитывать ответы на следующие вопросы:
1) Требуется ли экспортное субсидирование по группе товаров, составляющих основу продовольственной безопасности? Другими словами, имеем ли мы физическую возможность (исходя из объемов производства и потребления) экспортировать эти товары? При положительном ответе на данный вопрос следует рассчитать объемы таких субсидий. При отрицательном ответе - необходимо формально установить объем субсидий для последующего размена в процессе предстоящих многораундовых переговоров.
2) Целесообразно ли экспортное субсидирование тех или иных конкретных групп товаров? Другими словами, не лучше ли развивать производство других сельскохозяйственных товаров (с более высокими сравнительными преимуществами) для последующего их экспорта?
Экономическая целесообразность - тот показатель, который должен лежать в основе определения группы сельскохозяйственных товаров, которые требуют «финансовых вливаний» в виде субсидий и реализация которых на внешних рынках позволит максимизировать валютные поступления для формирования фонда продовольственной безопасности (запасов продовольствия).
При определении уровня финансовой поддержки производителей сельскохозяйственной продукции (или потребителей) важно не допустить ошибку в расчетах, поскольку объем субсидирования в силу разных факторов, в том числе социально-экономических и социально-политических, может быть резко сокращен. В случае развития ситуации по данному сценарию цены на рынке могут измениться таким образом, что ^¡п не сможет защитить отечественных сельхозпроизводителей. Поставки более дешевого товара из-за рубежа будут в состоянии разрушить систему национального сельскохозяйственного производства, что создает прямую угрозу продовольственной безопасности страны.
В связи с тем, что использование механизмов финансовой поддержки производства и реализации сельскохозяйственных товаров оказывает непосредственное воздействие на формирование внутренних цен на данные товары, для конкретного товара, формирующего продовольственную безопасность страны, следует учитывать зависимость между уровнем минимальной тарифной защиты («пределом либерализации») и объемом субсидирования.
В случае, если государством предоставляются субсидии товаропроизводителю с целью сохранения внутренних цен на уровне, приемлемом для основной категории граждан страны, зависимость между ^¡п и объемом субсидирования будет обратно пропорциональной. В случае если субсидии предоставляются малообеспеченным (социально уязвимым) группам населения (потребителям), зависимость между ^¡п и объемом субсидирования будет прямо пропорциональной.
При формировании переговорной позиции также важно помнить, что в рамках ГАТТ/ВТО требования, касающиеся субсидий и либерализации доступа к рынку, являются достаточно жесткими. Очевидно, что в процессе переговоров по присоединению страны к многосторонней торговой системе, как и в последующих раундах переговоров, придется чем-то «жертвовать» для того, чтобы добиться уступок партнеров по переговорному процессу. С точки зрения повышения эффективности сельскохозяйственного производства и экономики страны в целом, видится оправданным «принести в жертву» именно некоторые виды субсидии. Данное предложение основывается на том, что объемы субсидий, предоставляемых производителям сельскохозяйственных товаров, должны быть необременительны для всей экономической системы страны. Более того, объ-
емы предоставляемых государством субсидий сельхозпроизводителям находятся под особым контролем стран-членов ВТО, и вопрос субсидий не должен являться фактором, усложняющим положение страны в процессе текущих или будущих переговоров.
Регулирование международной торговли сельскохозяйственными товарами на основе многомодального механизма
С присоединением страны к системе ГАТТ/ВТО резко сузится набор мер регулирования
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.