И.О. Краснова
О СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Понятие и предмет экологического права
В ответ на проявившие себя за последнее время в России экологические проблемы, связанные с деградацией природных объектов, отдельных экосистем и окружающей среды в целом, в российской правовой системе формируется экологическое право как самостоятельная фундаментальная отрасль права. Формирование самостоятельной отрасли отражает объективно появившуюся потребность общества организовать жизнедеятельность людей в экологически благоприятном направлении, т.е. с учетом познанных объективных закономерностей, предопределяющих характер взаимодействия общества и природы. Соответственно, целью экологического права является конструирование такой модели поведения людей, при которой будет обеспечено надлежащее качество и эффективное использование природных объектов и окружающей среды в целом как основы жизни общества и условие его дальнейшего развития. На практике экологическое право выступает как система ограничений, касающаяся, главным образом, экономической деятельности по эксплуатации природных ресурсов и разнообразных воздействий на природу.
Самостоятельный характер экологического права означает, что эта отрасль существует отдельно от других отраслей права и имеет собственную сферу правового регулирования, составляющую предмет этой отрасли. Как фундаментальная отрасль экологическое право является основой для регулирования производных отношений и, соответственно, развития производных отраслей права, скажем, банковского права в части обеспечения норм экологического права, свя-
занных с требованием обеспечения банковских гарантий в целях охраны окружающей среды как механизма исполнения решений экологической экспертизы.
Общественные экологические отношения - предмет экологического права. Они представляют собой юридически значимые связи, взаимозависимости между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и касающиеся использования природных объектов и природных ресурсов, реализации прав собственности на них, охраны окружающей среды от загрязнения, других негативных воздействий и деградации и создания опасности такой деградации в результате хозяйственной и иной деятельности людей, государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования, а также отношения, возникающие в связи с неблагоприятным воздействием опасных природных явлений (стихийных бедствий) на человека. Другими словами, везде, где совершаются экологически значимые действия (поведение) субъектами права или действия, связанные с изъятием вещества природы, удалением в окружающую среду отходов производства и потребления, использованием окружающей среды в качестве пространственного базиса для хозяйственной и иной деятельности, а также, если поведение создает экологическую опасность, т.е. обладает высоким риском аварий, способных вызвать экологически неблагоприятные последствия, следует говорить о возникновении экологических отношений. Земельные, водные, лесные, горные, фаунистические и атмосферные отношения в то же время являются экологическими, ибо земля, воды, леса, недра, животный мир и атмосферный воздух - составные и неразрывно священные между собой части окружающей природной среды.
Для определения круга и содержания экологических отношений как предмета правового регулирования и, соответственно, предмета экологического права наиболее принципиальное значение имеет теоретическое деление всего материального мира на общество и природу.
Общественные отношения по поводу использования и охраны природы являются экологическими, а все другие, складывающиеся между людьми по поводу предметов общества, выступают предметом других отраслей права. По лаконичному и точному определению одного из классиков экологического права, общество - это совокупность живущих на Земле людей, а природа - это все, что находится вне общества1. В теоретическое понятие общества, помимо людей, также входят товарно-материальные ценности как выделенные из природной среды и вошедшие в структуру общества соединения вещества природы с человеческим трудом. Другую часть материального мира составляет природа как единство взаимодействующих природных объектов, являющихся окружением общества, и включает не только девственную, созданную за пределами деятельности человека часть материального мира, но и продукты человеческого труда, не выделенные из природной среды2. Таким образом, посаженный лес либо искусственное водохранилище, равно как и естественным образом появившиеся леса и водоемы, будут отнесены к природе, а все общественные отношения, реализуемые по поводу их использования или охраны, будут предметом экологического права. Отношения по поводу пользования питьевой водой, поступившей в систему городского водоснабжения либо древесиной, находящейся в магазине, исключаются из круга общественных экологических отношений и входят в предмет других отраслей права.
Сегодня взаимодействие человека и природы происходит через сложную цепочку
1 Колбасов О.С. Экология: политика - право. М.: Наука, 1976. С. 8.
2 Там же. С. 12.
взаимоотношений и выражается в проявлении целого комплекса взаимосвязанных экологических интересов, не всегда позволяющих точно выделить и обособлять части природы, по поводу которых такие действия совершаются. К примеру, отношения между гражданами и органами государственной власти, выражающиеся в реализации права граждан на получение экологической информации и обязанности государственных органов ее предоставить, будут экологическими, хотя действия этих субъектов прямо не связаны с окружающей средой, не направлены на использование природных объектов. Экологический характер этих отношений обусловлен тем, что они являются составной, хотя и юридически обособленной частью экологических отношений, и связаны с эксплуатацией предприятий - источников загрязнения, информация о воздействиях с которых является объектом возникших отношений. Предприятия обязаны предоставлять информацию о своих воздействиях на окружающую среду, государство обязано вести наблюдение или мониторинг за состоянием окружающей среды и предоставлять полученную информацию гражданам. В связи с таким сложным многоступенчатым проявлением экологических отношений, наиболее адекватно предмет экологического права определяется термином «экология», под которым следует понимать совокупность общественных отношений, олицетворяющих всю жизнедеятельность человечества во взаимодействии с природой. Именно в таком смысле экология является предметом правового регулирования и титулообразующим понятием для экологического права. В таком смысле экология означает и саму природную среду, взятую в ее качественной оценке людьми, и воздействие на нее людей, и, наоборот, ее воздействие на людей. Несмотря на то, что изначально экология определялась как наука о взаимодействии живого организма с окружающим его материальным миром, в дальнейшем в силу исторических закономерностей такой аспект понятия экологии постепенно отходит в чисто научную область, на второй план. На первый план выдвигает-
ся практическая экология современности, понимаемая как социальная экология, как сфера человеческой жизнедеятельности, в которой происходит взаимодействие общества с окружающей его природной средой. Поэтому наименование отрасли «экологическое право» сегодня является оправданным.
К настоящему моменту экологическое право достигло высокого уровня развития. Создан огромный правовой материал, выраженный в экологическом законодательстве РФ, который составляет содержание отрасли экологического права.
Вместе с тем экологическое право, несмотря на достигнутый высокий уровень развития, находится в состоянии эволюции, и этот процесс не завершился. Развитие экологического права определяется новыми познаниями в области взаимодействия общества и природы, меняющимися потребностями правового регулирования под влиянием изменений в условиях общественной жизни. Соответственно, корректируются правовые требования к поведению людей, появляются новые институты и происходят другие структурные и содержательные изменения внутри отрасли и между отраслями права.
Формирование экологического права началось давно и происходило путем неспешных процессов экологизации права. Постепенно в нормативные правовые акты частного и публичного права включались слабые, но ориентированные на защиту природы правила. Ее сменил процесс консолидации экологически ориентированных норм и формирования на этой основе самостоятельной отрасли. Процесс консолидации правовых норм отвечает объективно существующему единству материального мира природы и потребностью в комплексном подходе к правовому регулированию человеческого поведения, хотя деление природы на землю, воды, недра, леса, воздух, растительный и животный мир сохраняется. Значит в рамках экологического права на основе единых принципов и целей сохраняется дифференцированное правовое регулирование горных, водных и иных отношений по использованию и охране отдельных природных объектов.
Сегодня на развитие экологического права РФ оказывают влияние различные факторы. С одной стороны, экономический спад в России вызвал повышенный интерес к освоению природных ресурсов, особенно энергоносителей, леса и рыбных запасов. Также вырос интерес к развитию права частной собственности, особенно на землю. Этот интерес является катализатором центробежных тенденций в формировании экологического права, когда горное, лесное, земельное право рассматриваются как самостоятельные отрасли, ориентированные на регулирование отношений эксплуатации природных ресурсов. Отношения охраны этих природных объектов выводятся за пределы этих отраслей и рассматриваются в качестве самостоятельных видов деятельности и общественных отношений.
Одновременно общая мировая тенденция усиления роли экологического права, в первую очередь, в регулировании хозяйственной деятельности направляет развитие экологического права России в сторону поддержания высокого уровня консолидации всех правовых норм в интересах охраны окружающей среды в целом, в том числе путем обеспечения рационального испо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.