научная статья по теме О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ»

Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Ирина Николаевна СМИРНОВА, Заур Нурметович КУДЖАЕВ,

профессор кафедры организации режима Псковский филиал Академии ФСИН России

и оперативно-розыскной деятельности E-mail: smirnova_ps@mail.ru

в УИС Псковского филиала Академии ФСИН России, доктор юридических наук

Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,

правозащитная и правоохранительная деятельность

Аннотация. В статье раскрываются проблемы деятельности уголовно-исполнительных инспекций при исполнении исправительных работ.

На основе результатов исследования формулируются меры по обеспечению законности при исполнении этого наказания.

Ключевые слова: нарушения законности при исполнении наказания в виде исправительных работ; учет отработанного времени осужденными к исправительным работам; привлечение осужденных к отбыванию исправительных работ; меры реагирования на нарушения порядка отбывания исправительных работ.

Annotation. The article reveals the problems of the activity of penal inspection in the execution of correctional works.

Based on the results of the research are formulated measures to ensure the rule of law in the execution of this punishment.

Key words: violations of law in the execution of the punishment of correctional work; time worked condemned to corrective works; the involvement of convicts for serving correctional work; measures in response to violations of the order of serving correctional work.

В течение 2013 г. по учетам уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) прошло на треть больше, чем в 2012 г., осужденных к исправительным работам; при этом незначительно (с 10 до 14%), но растет доля осужденных этой категории от общего числа осужденных без изоляции от общества1.

В числе приоритетных задач в деятельности УИИ по-прежнему остается соблюдение законности при исполнении судебных актов2.

Особую актуальность эта задача имеет применительно к исполнению наказания в виде исправительных работ, поскольку, как свидетель-

ствуют официальные данные Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), в указанной сфере в 2013 г. выявлено 1600 нарушений, что в два раза выше показателя аналогичного периода прошлого года (в целом за 2013 г. в адрес территориальных органов и непосредственно УИИ поступило 3053 представления органов прокуратуры)3.

Рассмотрим некоторые из этих нарушений более подробно4.

1. Несвоевременное привлечение осужденных к отбыванию исправительных работ (по ито-

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2014

гам 2013 г. количество таких нарушений возросло на четверть, уровень несвоевременного привлечения осужденных к отбыванию исправительных работ по России в 2013 г. составил 0,84%).

Плановый показатель на год по уровню привлечения осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ выполнен, однако в отдельных регионах он составляет чуть более 50%, что вызвано следующими негативными явлениями:

■ неудовлетворительным проведением подготовительной работы по созданию условий для трудоустройства осужденных к исправительным работам со стороны руководства территориального органа и УИИ;

■ отсутствием должного взаимодействия УИИ с органами местного самоуправления и государственной власти;

■ отсутствием заинтересованности у работодателей по созданию рабочих мест для осужденных к исправительным работам, в том числе непроработанностью вопроса снижения ставки налога на прибыль организаций, предоставляющих рабочие места осужденным к исправительным работам.

Согласно официальным данным ФСИН России, в настоящее время лишь в восьми субъектах Российской Федерации действуют законодательные акты о снижении ставки налога на прибыль организаций, предоставляющих рабочие места осужденным к исправительным работам, а также по квотированию рабочих мест для осужденных к исправительным работам, что обусловлено высокой дотационностью бюджетов регионов, низким экономическим эффектом от соотношения количества принятых организацией на работу осужденных к исправительным работам с размером предоставленной налоговой льготы5.

Кроме того, в регионах в основном не были поддержаны предложения о принятии законодательных актов по квотированию рабочих мест для осужденных к исправительным работам; целевые программы, предусматривающие мероприятия по оказанию содействия в трудоустройстве осужденных без изоляции от общества и стимулированию работодателей на создание рабочих мест для осужденных к исправительным работам, реализуются только в 20% регионов России.

Тем не менее значимость таких программ бесспорна: они направлены на снижение уровня рецидивной преступности, совершенствование региональной нормативно-правовой базы по воп-

росам адаптации осужденных без изоляции от общества, развитие информационно-справочной системы по вопросам оказания социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации6.

2. Отсутствие должного учета отработанного времени осужденными к наказанию в виде исправительных работ (в 2013 г. этот показатель по сравнению с 2012 г. также увеличился на четверть).

Анализ практики деятельности УИИ показывает, что в нарушение п. 67 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» в учетной карточке не ведется учет отработанного времени осужденным к исправительным работам, заработной платы и произведенных из нее удержаний.

Думается, что это происходит в том числе из-за высокой нагрузки на инспекторов при исполнении данного вида наказания (на приведенный факт особое внимание обратили опрошенные нами сотрудники филиалов ФКУ УИИ, которые проходили повышение квалификации в Псковском филиале Академии ФСИН России), слабого взаимодействия УИИ с организациями, где трудятся осужденные.

3. Несвоевременное принятие мер реагирования на нарушения порядка отбывания исправительных работ, некачественная подготовка материалов в суд для решения вопроса о замене наказания на лишение свободы (прирост по каждому показателю в сравнении с прошлым годом произошел наполовину).

С точки зрения практических работников, отсутствует должный контроль по месту проживания и работы за поведением осужденных к исправительным работам, а администрации организаций самоустраняются от участия в воспитательной работе с осужденными, которые работают в их коллективах.

Выявляются факты, когда осужденным допускаются нарушения условий и порядка отбывания наказания, но в нарушение ч. 2 ст. 46 УИК РФ предупреждений осужденному о замене исправительных работ другим видом наказания не выносилось.

В нарушение п. 102 названного ранее приказа, несмотря на установление злостного уклоне-

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2014

ния осужденного от отбывания наказания, представление в суд о замене исправительных работ другим видом наказания не направлялось.

О недостаточной профилактической работе свидетельствует и то, что 41,48% (в 2012 г. — 37,55%) осужденных к исправительным работам, совершивших повторные преступления, содеяли их в течение трех месяцев после постановки на учет УИИ.

Тем не менее уровень осужденных к наказанию в виде исправительных работ, в отношении которых возбуждены уголовные дела за совершение повторного преступления, снизился и составил 1,40% (в отдельных регионах он достигает 3,53%).

Несвоевременное принятие мер предупредительно-профилактического воздействия на осужденных к исправительным работам нередко связано с недостаточным уровнем профессиональной подготовки сотрудников УИИ и ресурсным обеспечением их деятельности7.

Для обеспечения соблюдения законности в деятельности УИИ при исполнении наказания в виде исправительных работ необходимо:

1) скорректировать систему планирования воспитательно-профилактической работы с осужденными рассматриваемой категории;

2) определить механизм привлечения к отбыванию исправительных работ осужденного, трудоустроившегося после оглашения приговора в суде или уволившегося с работы после назначения ему этого наказания;

3) решить вопрос о выдаче разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, осужденным к исправительным работам;

4) урегулировать порядок учета времени отпуска в сроке отбывания наказания в виде исправительных работ;

5) усилить контроль со стороны ФКУ УИИ за деятельностью подведомственных им филиалов, обеспечить предоставление ими достоверных и своевременных данных о деятельности;

6) выявлять специфические индивидуальные черты конкретного осужденного и на этой основе обеспечивать строго индивидуальный подход к выбору мер воздействия на подучетных лиц8.

1 Анализ деятельности уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России по исполнению наказания в виде исправительных работ за 2013 год. М., 2014.

2 Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций по некоторым направлениям в 2013 году: Обзор ФСИН России.

3 Анализ деятельности уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России по исполнению наказания в виде исправительных работ за 2013 год...

4 См. об этом также: О состоянии законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Обзор ФСИН России.

5 Анализ деятельности уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России по исполнению наказания в виде исправительных работ за 2013 год.

6 См., напр., Областная целевая программа «Об оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействии их социальной реабилитации» на 2012 — 2016 годы // dob.samregion.ru (Дата обращения — 05.05.2014)

7 См.: Смирнова И.Н., Тарабуев Л.Н. Некоторые организационно-правовые проблемы воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к исправительным работам // Человек: преступление и наказание. 2013. № 1. С. 32—33;

Смирнова И.Н., Тарабуев Л.Н. Об организационно-правовом

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком